Утверждаю

Заместитель Председателя

Госгортехнадзора России

А.И.СУББОТИН

15 сентября 1993 года

Заместитель Председателя

Комитета Российской Федерации

по металлургии

Л.К.АНТОНЕНКО

12 октября 1993 года

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ПО ПРОВЕДЕНИЮ УЧЕБНЫХ ТРЕВОГ И КОМАНДНЫХ УЧЕНИЙ (ИГР)

НА РУДНИКАХ (ШАХТАХ) МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ

1. Общие положения

1. С целью проверки работоспособности систем противоаварийной защиты предприятия и подготовленности руководящих инженерно-технических работников, командного состава военизированных горноспасательных частей (ВГСЧ) на каждом руднике (шахте), независимо от форм собственности, проводится учебная тревога с вызовом обслуживающего подразделения ВГСЧ не реже одного раза в год по графику, утвержденному техническим директором рудоуправления (концерна, фирмы, ассоциации) и согласованному с округом Госгортехнадзора России и Штабом ВГСЧ промрайона.

2. Командные учения (игры) с инженерно-техническими работниками (ИТР) горнорудного предприятия проводятся после очередного утверждения для него плана ликвидации аварии, за 3 - 5 суток до ввода его в действие. При проведении учения вызов обслуживающего подразделения и спуск ИТР предприятия в рудник (шахту) не производятся.

3. Основными задачами учебной треноги и командных учений (игр) с ИТР рудника являются:

- проверка подготовленности рудника (шахты), ИТР и рабочих к спасению людей, застигнутых в горных выработках аварией, и ее ликвидации;

- проверка соответствия систем противоаварийной защиты предприятия требованиям регламентирующих документов по этим вопросам;

- проверка действий членов вспомогательной горноспасательной команды (ВГК) рудника (шахты);

- соответствие плана ликвидации аварий (ПЛА) фактическому положению в руднике;

- проверка оперативно-технической готовности подразделения ВГСЧ, обслуживающего данный рудник (шахту);

- приобретение практических навыков инженерно-техническими работниками, диспетчерской службой рудника по введению в действие ПЛА, спасению людей, застигнутых аварией, и ликвидации ее последствий.

4. Учебная тревога проводится под руководством начальника РГТИ с участием командира горноспасательного отряда (отдельного взвода), технического директора рудоуправления (концерна, фирмы, ассоциации), а на самостоятельных рудниках (приисках) - главного инженера.

5. Командные учения (игры) проводятся под руководством технического директора рудоуправления. На учения привлекаются:

- директор рудника и его заместители;

- заместители главного инженера;

- все горные диспетчеры;

- начальники участков;

- главный механик;

- главный энергетик;

- главный маркшейдер и геолог;

- служба снабжения и быта;

- главный бухгалтер;

- командир ВГК;

- командный состав взвода и отряда (отдельного взвода), обслуживающий рудник (шахту, прииск).

2. Подготовка к проведению учебной тревоги

и командных учений (игр)

6. Для проведения учебной тревоги на руднике (шахте) проверяющими составляется план, который утверждается начальником РГТИ, согласуется с техническим директором рудоуправления (концерна, фирмы, ассоциации) и командиром горноспасательного отряда (отдельного взвода).

В плане указывается:

- вид условной "аварии" и место ее возникновения (позиция ПЛА);

- время проведения учебной тревоги;

- расстановка проверяющих;

- действия диспетчерской службы и руководителя ликвидации аварии;

- вводные, усложняющие ход ликвидации аварии и спасение людей;

- вводные для группы по разработке мероприятий (плана ликвидации аварии N 2) при осложнении хода ликвидации аварии;

- работа отделов главного механика и энергетика, техники безопасности;

- работа отдела снабжения и расчета за материалы и затраты на ликвидацию аварии;

- определяют перечень лиц и учреждений, подлежащих исключению из списка оповещаемых об аварии, и другие вопросы.

7. Руководитель учебной тревоги перед ее началом объясняет проверяющим их обязанности, знакомит с планом проведения учебной тревоги и ставит им задачи по "вводным", усложняющим "аварию" и измерению времени, затраченного на выполнение того или иного мероприятия.

8. Лица, участвующие в проведении учебной тревоги, к назначенному времени спускаются в горные выработки рудника (шахты) или занимают другие места согласно утвержденному плану.

9. Для проведения командных учений (игр) на руднике разрабатывается план, который утверждается техническим директором рудоуправления (концерна, фирмы, ассоциации).

10. В помещении, где будут проводиться командные учения (игры) с ИТР и руководителями служб рудника, должны быть подготовлены ПЛА, планы горных работ, схема вентиляции, проект противопожарной защиты рудника, геологические разрезы (согласно плану учений), нормативная литература по организации горноспасательных и аварийных работ, справочники на оборудование, магнитофон (диктофон) и другие пособия.

3. Проведение учебной тревоги

11. Проверяющий, которому по плану поручено сделать сообщение об условной "аварии" через рабочего или горного мастера, сообщает дежурному горному диспетчеру рудника (шахты, прииска) о месте и виде "аварии". Дает информацию по запросу диспетчера и получает команду о действиях на "аварийном" участке рабочим, горному надзору и членам ВГК.

12. Проверяющий, находящийся у дежурного горного диспетчера рудника, контролирует правильность ввода в действие ПЛА и работу ответственного руководителя работ по ликвидации аварии, руководителя горноспасательных работ, а также других лиц, прибывших на "аварию", очередность и полноту выполнения мероприятий ПЛА с использованием графического материала.

13. Проверяющие на своих постах контролируют действия ИТР, членов ВГК и отделений ВГСЧ, соблюдение правил поведения рабочих при "аварии", состояние технических средств, подлежащих использованию при данной аварии (подъемных установок, подземного транспорта, связи, систем и средств пожаротушения, средств индивидуальной защиты работающих), правильность их применения, состояния выработок, запасных выходов из "аварийного" участка и другие вопросы с учетом времени исполнения каждого мероприятия.

14. В процессе проведения учебной тревоги следует проверить:

- порядок оповещения об "аварии" людей в руднике (шахте) и время, затраченное на эту операцию;

- время вызова и прибытия подразделения ВГСЧ на рудник (шахту), длительность получения задания командиром отделения ВГСЧ и подготовки к спуску в шахту, время прибытия к месту "аварии";

- своевременность подачи команды на реверсирование вентиляционной струи (при реверсии) и отключение электроэнергии на "аварийный" участок или рудник (шахту), если это предусмотрено планом проведения учебной тревоги;

- время, затраченное на реверсирование;

- состояние и правильность срабатывания реверсивных устройств, вентиляционных сооружений, используемых при ликвидации данной "аварии";

- время вызова и прибытия на рудник должностных лиц, которые извещены об "аварии";

- очередность и своевременность подачи команд на выполнение мероприятий ПЛА по данной позиции;

- время, затраченное на выход (вывод) людей из "аварийного" и угрожаемых участков на свежую струю воздуха;

- порядок выполнения мероприятий ответственным руководителем работ по ликвидации аварии и лицами надзора рудника по выводу людей к ликвидации "аварии";

- подготовленность членов ВГК к спасению людей и ликвидации "аварии", правильность их действий до прибытия отделений ВГСЧ;

- наличие воды в пожарно-оросительном трубопроводе, ее расход и давление; возможность подачи ее к месту "аварии" и время, затраченное на эту операцию;

- соответствие действий ИТР и рабочих плану ликвидации аварий, знание ими запасных выходов из "аварийного" участка и рудника, умение пользоваться средствами индивидуальной защиты, наличие, пригодность и достаточность самоспасателей, пунктов переключения в самоспасатели, камер-убежищ, их оснащенность;

- умение рабочих, ИТР и членов ВГК тушить очаг "пожара" в начальной стадии возникновения, оказывать первую медицинскую помощь "пострадавшим" при "аварии";

- комплектность оснащения, взятого отделениями ВГСЧ в зависимости от характера задания, его исправность и умение пользоваться им в аварийной обстановке;

- выполнение отделениями ВГСЧ заданий по выводу людей на свежую струю, оказание им первой доврачебной помощи, реанимация на аппаратах искусственной вентиляции легких, а также эвакуация их на поверхность;

- взаимодействие респираторщиков в отделении ВГСЧ при выполнении задания по ликвидации "аварии", умение горноспасателей устанавливать связь с командным пунктом и подземной базой, пользоваться сигнальными кодами при работе в загазированной атмосфере;

- умение командиров отделений производить расчет расхода кислорода при движении по выработкам к месту "аварии" и обратно, руководить отделением в загазированной среде;

- наличие на "аварийном" участке и по маршруту к нему средств пожаротушений (песка или инертной пыли, огнетушителей, пожарных кранов, их нумерации и условной окраски трубопровода, пожарных рукавов со стволами, пеногенераторов и др. средств тушения);

- оснащенность и действия личного состава подземного горноспасательного пункта (если имеется по дислокации);

- укомплектованность респираторами, приборами и оснащением согласно Табелю вспомогательной горноспасательной команды рудника (шахты). Подготовленность членов ВТК к работам в загазированной атмосфере. Состояние оснащения членов ЗГК на опорной базе или на их рабочих местах "аварийного" и угрожаемых участков;

- возможность использования специальных противопожарных устройств (дренчерных устройств, ляд, противопожарных дверей, перемычек, арок и др.), находящихся в надшахтных зданиях, устьях стволов и штолен, околоствольных дворах, электромашинных камерах, складах ВМ и выработках участка, где произошла "авария";

- выполнение отделениями ВГСЧ заданий по ликвидации "аварии" (пожар, затопление, загазирование, выбросы газа и породы и т.д.), возведению перемычек, набору проб воздуха, замеру температуры и прочее.

Кроме того, в процессе подготовки и проведения учебной тревоги устанавливается:

- подготовленность средств подземного транспорта для эвакуации людей с "аварийного" участка и доставка отделений ВГСЧ к месту "аварии";

- состояние и правильность использования подъемных установок при выезде людей из шахты в аварийной обстановке;

- наличие в выработках, служащих запасными выходами, и на разветвлениях этих выработок указателей с наименованием выработки и направления к выходу на поверхность;

- наличие, состояние и возможность использования противопожарных водоемов, насосов, противопожарных трубопроводов, сухотрубопроводов, гидрантов и запорной арматуры, а также укомплектованность складов противопожарных материалов, противопожарных поездов, состояние подъездов к ним и время, затраченное на доставку материалов, поезда к месту "аварии".

4. Проведение командирских учений (игр)

15. Главный инженер рудника (шахты) объявляет присутствующим об "аварии" и назначает одного из горных диспетчеров или другого инженерно-технического работника ответственным руководителем работ по ликвидации "аварии".

16. Ответственный руководитель работ по ликвидации аварии вводит в действие ПЛА и, руководствуясь соответствующей позицией, дает указания лицам, ответственным за выполнение мероприятий ПЛА.

17. Исполнители, после соответствующей проработки, докладывают порядок исполнения полученных распоряжений, указывают принятый способ их осуществления, указывают "фактических" исполнителей в сменах, сколько на это потребуется времени и соответствует ли ПЛА тактическому состоянию.

18. Ход командирских учений (игр) фиксируется в оперативном журнале и записывается на магнитофонную ленту с целью повторного анализа действий участников учений и использования для подготовки специалистов.

19. При проведении командирских учений (игр) могут быть предусмотрены "осложнения" хода ликвидации "аварии":

- остановка главного вентилятора;

- прекращение подачи воды на "аварийный" участок;

- внезапное отключение электроэнергии;

- остановка подъема или застревание клети в стволе;

- обрушение выработок в районе "аварии";

- неуправляемость вентиляционной сети, взрывы рудничной атмосферы;

- невозможность вывода людей из рудника (шахты) и доставки отделений ВГСЧ к месту "аварии" и т.д.

20. При рассмотрении этих осложнений руководитель учения может поручить отдельным инженерно-техническим работникам выполнение необходимых расчетов, разработку оперативного плана или конкретных действий.

5. Разбор проведенной учебной тревоги,

командных учений (игр)

21. После окончания учебной тревоги или командирских учений (игр) руководители, проверяющие проводят разбор учебной тревоги, учений с руководителями и инженерно-техническими работниками рудника (шахты), а также командирами ВГСЧ, работникам РГТИ и участниками учений.

22. Проверяющие докладывают о соответствии плану ликвидации аварий фактического положения дел на "аварийном" участке шахты и подготовленности технических средств для спасения людей и ликвидации "аварии", дают оценку действиям рабочих, ИТР участка и рудника (шахты), подразделений ВГСЧ и членов ВГК.

23. По материалам проведенной учебной тревоги, командирских учений (игр) проверяющие составляют акт с учетом вопросов, изложенных в пункте 14 настоящих методических указаний (Приложение).

24. Акт о проведенной учебной тревоге вручается директору или техническому директору рудоуправления, командиру ВГСЧ, обслуживающего рудник (шахту), руководству рудника (шахты), РГТИ.

Результаты проведенной учебной тревоги, командирских учений (игр) и намеченные меры в суточный срок должны быть обсуждены с ИТР рудника.

25. Указания об устранении недостатков, изложенных в акте или выявленных при проведении командирских учений (игр) с ИТР рудника, при необходимости оформляются приказом по рудоуправлению (концерну, компании, ассоциации) или руднику (шахте), находящемуся на правах самостоятельного предприятия, по Штабу или отряду ВГСЧ.

26. Контроль за исполнением изложенных в акте рекомендаций осуществляется РГТИ и командным составом подразделения ВГСЧ.

Приложение

                                    АКТ

"__" _________ 199_ г.

Комиссией в составе: ______________________________________________________

                             (должности, наименование организации,

___________________________________________________________________________

                            фамилии, инициалы)

___________________________________________________________________________

проведена учебная тревога на ______________________________________________

                               (участок N, рудник (шахта), рудоуправление

___________________________________________________________________________

                   (прииск), концерн, фирма, ассоциация)

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

                 (вид "аварии", место аварии, позиция ПЛА)

Рассмотрев материалы по проведенной учебной тревоге  и  заслушав  сообщение

проверяющих и других лиц, Комиссия отмечает:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(подготовленность рудника (шахты, прииска), ИТР и рабочих к спасению людей

                           и ликвидации аварии)

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(недостатки плана ликвидации аварии, несоответствие предусмотренных планов

    мероприятий характеру аварии и действительному положению на руднике

                                 (шахте))

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

        (недостатки в подготовке, оснащении и действии членов ВГК)

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(недостатки в действиях подразделения ВГСЧ, обслуживающего рудник (шахту))

Предложения Комиссии

1. Директору или главному инженеру рудника (шахты, прииска) _______________

___________________________________________________________________________

                                 (Ф.И.О.)

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

2. Командиру горноспасательного отряда (Ф.И.О.) ___________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

3. Организация, которой комиссия считает необходимым сообщить дополнительно

___________________________________________________________________________

Примечание: В пунктах 1,  2  и  3  указываются  конкретные  предложения  по

устранению выявленных в ходе учебной  тревоги,  командирских  учений  (игр)

недостатков в действиях персонала рудника (шахты, прииска) и ВГСЧ, а  также

конкретные сроки исполнения.

Подписи членов Комиссии:

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ

И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 11 декабря 2013 г. N 599

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ

В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ

ПРИ ВЕДЕНИИ ГОРНЫХ РАБОТ И ПЕРЕРАБОТКЕ ТВЕРДЫХ

ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ"

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; N 52, ст. 6450; 2010, N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 49, ст. 7015, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 9, ст. 874; Российская газета, 2013, 10 июля, N 148), а также в соответствии с пунктом 5.2.2.16(1) Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52, ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 9, ст. 960; N 26, ст. 3350; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 11, ст. 1935; N 41, ст. 5750; N 50, ст. 7385; 2012, N 29, ст. 4123; N 42, ст. 5726; 2013, N 12, ст. 1343), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых".

2. Признать утратившими силу:

постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 9 сентября 2002 г. N 57 "Об утверждении единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (ПБ 03-498-02)" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 ноября 2002 г., регистрационный N 3938, "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 23.12.2002, N 51, "Российская газета", 25.01.2003, N 15);

постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 13 мая 2003 г. N 30 "Об утверждении единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом (ПБ 03-553-03)" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 мая 2003 г., регистрационный N 4600, "Российская газета" (специальный выпуск), 21.06.2003, N 120/1);

постановление Госгортехнадзора России от 23 января 1995 г. N 4 "Об утверждении единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом (ПБ-06-111-95)" (Москва, НПО ОБТ, 1996);

постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 4 июня 2003 г. N 47 "Об утверждении единых правил безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов (ПБ 03-571-03)" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 июня 2003 г., регистрационный N 4744, "Российская газета" (специальный выпуск), 21.06.2003, N 120/1).

Врио руководителя

Б.А.КРАСНЫХ

Утверждены

приказом Федеральной службы

по экологическому, технологическому

и атомному надзору

от 11.12.2013 N 599

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА

В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ

ПРИ ВЕДЕНИИ ГОРНЫХ РАБОТ И ПЕРЕРАБОТКЕ ТВЕРДЫХ

ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ"

I. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1. Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (далее - Правила) устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых.

2. Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; N 52, ст. 6450; 2010, N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 49, ст. 7015, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3478), Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061; N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2006, N 17, ст. 1778; N 44, ст. 4538; 2007, N 27, ст. 3213; N 49, ст. 6056; 2008, N 18, ст. 1941; N 29, ст. 3418, ст. 3420; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 52, ст. 6450; 2010, N 21, ст. 2527; N 31, ст. 4155; 2011, N 15, ст. 2018, ст. 2025; N 30, ст. 4567, ст. 4570, ст. 4572, ст. 4590; N 48, ст. 6732; N 49, ст. 7042; N 50, ст. 7343, ст. 7359; 2012, N 25, ст. 3264; N 31, ст. 4322; N 53, 7648; 2013, ст. 2312), постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. N 39 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 6, ст. 651; 2011, N 41, ст. 5750; 2013, N 24, ст. 2999).

3. Правила устанавливают требования промышленной безопасности к деятельности организаций в области промышленной безопасности, ведущих работы по переработке негорючих твердых полезных ископаемых, горные работы, включая объекты разработки недр, не связанные с добычей.

4. Требования к безопасному ведению горных работ и переработке полезных ископаемых, установленные Правилами, обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации (далее организации), независимо от форм собственности.

5. Лица, виновные в нарушении требований, установленных Правилами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ

6. Объекты, на которых ведутся горные работы, переработка полезных ископаемых, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

7. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, при осуществлении конкретных видов деятельности в области промышленной безопасности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, должны иметь соответствующие лицензии.

8. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, в установленных законодательством Российской Федерации случаях обязаны разрабатывать декларации промышленной безопасности.

9. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы, обязаны иметь оформленные в установленном порядке документы, определяющие уточненные границы горного отвода (горный отвод). Ведение горных работ должно осуществляться в границах горного отвода.

10. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязаны:

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, разрабатывать положения о производственном контроле. Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Ответственность за осуществление производственного контроля несут должностные лица, на которых возложена ответственность за осуществление производственного контроля. В установленных законодательством Российской Федерации случаях организации, ведущие горные работы и работы по переработке полезных ископаемых, обязаны разрабатывать системы управления промышленной безопасностью;

заключать договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда;

разрабатывать планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий;

заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы), вспомогательные горноспасательные команды.

11. При ведении горных работ в лавиноопасных и селеопасных районах (участках) организации должны разрабатывать Планы мероприятий по противолавинной (противоселевой) защите объектов, содержащие соответствующие меры безопасности, утверждаемые руководителем объекта.

12. Руководители организаций, эксплуатирующих объекты ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, обязаны обеспечить организацию разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и объекте в целом. На каждом объекте ведения горных работ и переработки полезных ископаемых эксплуатирующей организацией должны быть созданы условия, позволяющие работникам объекта и подрядных организаций, в случае аварии, беспрепятственно покинуть участок, на котором не исключена возможность нанесения вреда их здоровью. Должны быть созданы условия (организационные, технические), позволяющие осуществить оперативную, безопасную для здоровья доставку пострадавших или внезапно заболевших с территории объекта к месту оказания квалифицированной медицинской помощи. Ответственность за создание таких условий несет руководитель объекта.

13. Все несчастные случаи, аварии и инциденты, произошедшие на объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, подлежат регистрации, расследованию и учету в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. О каждом несчастном случае или остром заболевании ответственное лицо за работу в смене (диспетчер, оператор) обязано сообщить о случившемся руководству организации (объекта) и вызвать бригаду скорой медицинской помощи. Рабочее место, на котором произошел несчастный случай или авария, если это не угрожает жизни и здоровью людей, должно быть сохранено в неизменном состоянии до проведения осмотра и принятия соответствующего решения комиссией по расследованию, назначенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Ответственность за сохранность места, на котором произошел несчастный случай или авария, несет руководитель объекта.

14. На объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых должен быть организован пункт первой медицинской помощи, оборудованный средствами связи.

В организациях с количеством работающих менее 100 человек медицинское обслуживание допускается осуществлять в ближайшем лечебном учреждении. На каждом участке, в цехах, мастерских, а также на транспортном оборудовании и в санитарно-бытовых помещениях обязательно наличие аптечек для оказания первой помощи.

15. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны осуществлять маркшейдерское обеспечение работ, на основании соответствующей лицензии или заключать договоры по маркшейдерскому обеспечению работ с организациями, имеющими лицензию.

16. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы, переработка полезных ископаемых, обязаны иметь в наличии нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, настоящие Правила, инструкции по безопасному производству всех видов выполняемых работ, технологические регламенты, технологические карты (проекты производства работ) по ведению, технологии, обслуживанию и ремонту оборудования и механизмов и обеспечить их выполнение.

17. В каждой организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, должен быть определен порядок действия рабочих и должностных лиц при обнаружении ими взрывчатых материалов в горных выработках, взорванной горной массе или иных непредназначенных для хранения взрывчатых материалов местах, утвержденный техническим руководителем организации.

18. При одновременной разработке месторождения открытым и подземным способами, а также при эксплуатации подземных дренажных выработок должны осуществляться совместные мероприятия по обеспечению безопасности работающих на объектах ведения подземных и открытых горных работах, утвержденные техническим руководителем организации, и включать:

согласование планов и графиков ведения горных и взрывных работ;

применение нагнетательной схемы проветривания подземных объектов;

проверку представителями профессионального аварийно-спасательного формирования (службы) состояния атмосферы в подземных объектах после массовых взрывов на объектах открытых горных работ;

предотвращение опасности прорыва воды в подземные горные выработки из объекта открытых горных работ;

наличие у лиц, входящих в состав сменного надзора, средств контроля за содержанием в атмосфере ядовитых продуктов взрыва.

Контроль выполнения указанных мероприятий осуществляется техническими руководителями и специалистами объектов открытых и подземных горных работ.

19. Ведение горных работ должно осуществляться в соответствии с:

проектной документацией;

годовым планом развития горных работ, разработанным в установленном порядке.

20. Проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Отклонения от проектной документации не допускаются.

21. В случае если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации объекта ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, отнесенных к категории опасных производственных объектов, требуется отступление от требований настоящих Правил или они не установлены проектной документацией, устанавливаются требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности.

22. Для проверки новых и усовершенствования существующих систем разработки и их параметров разработки (в том числе безлюдной технологии) опытно-промышленная разработка месторождений полезных ископаемых или их части должна осуществляться на основании проектной документации, утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

23. Перед вводом в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых осуществляется их приемка, при которой проверяются: соответствие проектной документации, готовность организации к эксплуатации производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации аварии. Объекты строительства, реконструкции, технического перевооружения должны приниматься в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

24. Проектные организации обязаны осуществлять авторский надзор за выполнением проектных решений.

25. Для каждого производственного процесса в организациях, эксплуатирующих объекты ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, в соответствии с требованиями, установленными органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности, должны разрабатываться технологические регламенты. Отклонения от требований и параметров, установленных технологическими регламентами, не допускается.

26. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны обеспечить укомплектованность штата работников и допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний.

27. В установленных законодательством Российской Федерации случаях организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны обеспечить подготовку и аттестацию руководителей и специалистов в области промышленной безопасности.

28. Руководители и специалисты организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, должны иметь соответствующее образование.

29. К техническому руководству работами на объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых должны допускаться лица, имеющие высшее или среднее специальное соответствующее образование или окончившие соответствующие курсы, дающие право технического руководства горными работами.

Горнотехническое образование на шахтах, рудниках, приисках, карьерах, драгах, земснарядах, разрезах и объектах разработки недр, не связанных с добычей, необходимо иметь:

руководителям, техническим руководителям организаций (объектов), руководителям участков (цехов), специалистам инженерных служб и их заместителям;

начальникам смен (участков), техническим руководителям и диспетчерам смены.

30. Рабочие, выполняющие работы повышенной опасности, перечень которых устанавливается руководителем организации, перед началом смены должны проходить обязательный медицинский осмотр.

31. Рабочие, ведущие горные работы, работы по переработке полезных ископаемых, должны иметь профессиональное образование, соответствующее профилю выполняемых работ, должны быть обучены безопасным приемам работы, знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях, места расположения средств спасения и пожаротушения и уметь ими пользоваться. Рабочие должны руководствоваться инструкциями по безопасному ведению технологических процессов, знать способы оказания первой (доврачебной) помощи. При поступлении на работу, а также не реже чем каждые 6 месяцев рабочие должны проходить инструктаж по безопасным приемам выполнения работ и не реже одного раза в год - проверку знания инструкций по профессиям. Результаты проверки должны оформляться протоколом с внесенной записью в соответствующий журнал инструктажа и личную карточку (книжку) рабочего.

32. Рабочие и специалисты должны быть обеспечены и обязаны пользоваться специальной одеждой, специальной обувью, исправными защитными касками, очками и другими средствами индивидуальной защиты, соответствующими их профессии и условиям работы, согласно утвержденным нормам. Лица, не состоящие в штате объекта ведения горных работ, переработки полезных ископаемых, но имеющие необходимость в его посещении, должны быть проинструктированы по мерам безопасности и обеспечены индивидуальными средствами защиты.

33. Рабочие, занятые на работах, выполнение которых предусматривает совмещение профессий, должны быть обучены безопасным приемам труда и проинструктированы по всем видам совмещенных работ.

Обслуживание машин и механизмов, управление которыми связано с оперативным включением и отключением электроустановок, должно осуществляться персоналом, имеющим соответствующую квалификационную группу по электробезопасности, дающую право персоналу по наряду (распоряжению) с записью в оперативном журнале производить оперативные переключения кабельных линий в пределах скрепленного за ним горного оборудования и его приключательного пункта.

34. При изменении характера работы, а также после произошедших несчастных случаев, аварий или после допущения грубых нарушений требований безопасного ведения работ с работниками объекта должен проводиться внеплановый инструктаж.

35. Производство работ должно выполняться на основании наряда, выдаваемого под роспись исполнителю работ (в том числе составленного в электронном виде), с указанием мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ на рабочих местах, выданного в соответствии с Положением о нарядной системе, которое должно быть разработано в каждой организации и утверждено ее руководителем.

На каждом объекте ведения горных работ и переработки полезных ископаемых должен быть определен перечень работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, утвержденный техническим руководителем организации. Выполнение работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, должно выполняться по наряду - допуску и под непосредственным руководством лица технического надзора.

36. Каждый работающий до начала выполнения работ должен удостовериться в безопасном состоянии своего рабочего места, проверить наличие и исправность предохранительных устройств, защитных средств, инструмента, приспособлений, требующихся для работы. При обнаружении на рабочем месте нарушений работник обязан, не приступая к работе, сообщить об этом лицу технического надзора, а заметив опасность, угрожающую людям, производственным объектам, обязан сообщить об этом техническому руководителю смены, а также предупредить людей, которым угрожает опасность.

37. Каждое рабочее место в течение смены должно осматриваться техническим руководителем смены, который обязан не допускать производство работ при наличии нарушений требований безопасного их выполнения.

38. Горные выработки и проезды к ним в местах, представляющих опасность падения в них людей, машин и механизмов, должны быть ограждены и обозначены предупредительными знаками. Провалы, зумпфы, воронки, недействующие шурфы, дренажные скважины и другие вертикальные выработки должны быть перекрыты. Доступ работников в места, не соответствующие требованиям промышленной безопасности, запрещен, за исключением производства работ по их устранению с соблюдением дополнительных мер безопасности.

39. Для выполнения работ персоналом подрядной организации на территории объекта ведения горных работ и переработки полезных ископаемых должен оформляться наряд-допуск (акт-допуск). В нем эксплуатирующая объект организация должна указывать опасные факторы, определять границы участка или объекта, где допускаемая организация может выполнять работы и несет ответственность за их безопасное производство.

40. Подрядные организации, выполняющие работы на объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, обязаны соблюдать требования настоящих Правил.

41. Запрещается без письменного разрешения технического руководителя эксплуатирующей организации (кроме аварийных случаев) остановка объектов жизнеобеспечения (электростанции, водоотливы, вентиляторные и калориферные установки, котельные, насосные противопожарных систем).

42. Запрещается допуск к работе и пребывание лиц на территории объектов, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

III. ТРЕБОВАНИЯ К ЗДАНИЯМ, СООРУЖЕНИЯМ, ТЕХНИЧЕСКИМ

УСТРОЙСТВАМ И ПРОМЫШЛЕННЫМ ПЛОЩАДКАМ ОБЪЕКТОВ ВЕДЕНИЯ

ГОРНЫХ РАБОТ И ПЕРЕРАБОТКИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

43. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны исключить доступ посторонних лиц на территорию объектов, в производственные здания и сооружения.

Вода, удаляемая с территории объектов горных работ, должна сбрасываться в ближайший водоток или в место, исключающее возможность ее обратного проникновения через трещины, провалы или водопроницаемые породы в выработки и заболачивание прилегающих территорий. Запрещается производить сброс (сток) вод в отвалы.

Сброс вод, полученных в результате осушения месторождения, должен производиться только после их осветления или очистки от вредных примесей, в соответствии с проектом. При использовании карьерных (шахтных) вод для мойки автотранспорта среднегодовая удельная активность в воде долгоживущих альфа-активных изотопов не должна превышать величины, соответствующей эффективной дозе от естественных радионуклидов, равной 0,2 м3 в год.

Трубопроводы, проложенные по поверхности, должны иметь приспособления, обеспечивающие полное освобождение их от воды.

44. Передвижение людей по территории объектов ведения горных работ и переработке полезных ископаемых разрешается только по специально устроенным пешеходным дорожкам или по обочинам автодорог навстречу направлению движения автотранспорта. С маршрутами передвижения должны быть ознакомлены все работающие под роспись. Маршрут передвижения людей должен быть утвержден техническим руководителем организации.

В темное время суток пешеходные дорожки и переходы через железнодорожные пути и автодороги должны быть освещены.

45. Доставка рабочих к месту работ должна осуществляться на специальном транспорте. Маршруты и скорость перевозки людей должны быть утверждены техническим руководителем организации (в случае принадлежности транспорта подрядной организации дополнительно согласовываются с руководителем подрядной организации). Площадки для посадки людей должны быть горизонтальными. Запрещается устройство посадочных площадок на проезжей части дороги.

Запрещается перевозка людей в транспортных средствах, не предназначенных для этой цели.

46. Конструкции зданий и сооружений объектов ведения горных работ и переработки твердых полезных ископаемых должны периодически осматриваться комиссией, назначаемой техническим руководителем объекта в соответствии с графиком, утвержденным техническим руководителем организации.

Запрещается превышать предельные нагрузки на несущие конструкции, полы, перекрытия и площадки зданий и сооружений. На элементах зданий и сооружений должны быть сделаны надписи, с указанием максимально допускаемой нагрузки со схемами размещения материалов и ответственных должностных лиц за их складирование.

47. Здания и сооружения должны быть обеспечены молниезащитой.

Осмотр и проверка состояния молниеотводов и сопротивления заземляющего устройства должны проводиться перед каждым грозовым сезоном с соответствующей регистрацией результатов в журнале.

48. Лестницы к рабочим площадкам и механизмам должны иметь угол наклона:

постоянно эксплуатируемые - не более 45 град.;

посещаемые 1 - 2 раза в смену - не более 60 град.;

в зумпфах, колодцах - до 90 град.

Ширина лестниц должна быть не менее 0,7 м, высота ступеней - не более 0,3 м, ширина ступеней - не менее 0,25 м. Металлические ступени лестниц и площадки должны выполняться из рифленого металла. Допускается в зумпфах и колодцах применение скоб.

49. Обслуживающие площадки, переходные мостики и лестницы, монтажные проемы, приямки, зумпфы, колодцы, канавы, расположенные в зданиях и сооружениях, должны быть ограждены перилами с перекладиной высотой не менее 1 м со сплошной обшивкой по низу перил на высоту 0,15 м. Монтажные проемы, приямки, зумпфы, колодцы, канавы, расположенные в зданиях и сооружениях, необходимо перекрывать настилами (решетками) по всей поверхности и снабжать переходными мостиками шириной не менее 1 м.

При снятии настилов или решеток открытые монтажные и другие проемы должны ограждаться временными ограждениями.

Запрещается размещать материалы, запасные части на перекрытиях (настилах, решетках) монтажных проемов, зумпфов.

50. Трубы, желоба и другие коммуникации не должны загромождать рабочие площадки, а в случаях пересечения ими проходов и рабочих площадок должны быть размещены на высоте не менее 2 м от уровня пола.

51. В зданиях и сооружениях поверхностного комплекса объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых минимальное расстояние между машинами и аппаратами и от стен до габаритов оборудования должно быть:

на основных проходах - не менее 1,5 м;

на рабочих проходах между машинами - не менее 1 м;

на рабочих проходах между стеной и машинами - не менее 0,7 м;

на проходах для обслуживания и ремонта - не менее 0,6 м.

Для обслуживания запорной арматуры, не имеющей дистанционного управления, расположенной над уровнем пола на высоте более 1,5 м, должны быть устроены стационарные площадки шириной не менее 0,8 м.

Минимальная ширина проходов, предназначенных для транспортирования крупных сменных узлов и деталей во время ремонта оборудования, должна определяться наибольшим поперечным размером узлов и деталей с добавлением по 0,6 м на сторону.

Запрещается загромождать места работы оборудования и подходы к ним предметами, затрудняющими передвижение людей, машин и механизмов.

Все рабочие места и подходы к ним должны содержаться в чистоте.

52. Для хранения материалов, запасных частей, инструмента, отходов производства должны быть предусмотрены специальные места.

Места хранения горюче-смазочных материалов должны быть обеспечены средствами автоматического пожаротушения в соответствии с проектной документацией.

Горюче-смазочные и обтирочные материалы на рабочих местах должны храниться в закрытых металлических сосудах в количествах не более трехсуточной потребности в каждом из видов материалов. Хранение бензина, керосина и легковоспламеняющихся веществ на рабочих местах запрещается.

53. Производственные и подсобные помещения, установки, сооружения и склады, а также места хранения горюче-смазочных материалов должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения и пожарным инвентарем.

54. На промышленных площадках организаций должен устраиваться противопожарный водопровод. Пожарные гидранты должны располагаться вдоль дорог и переездов на расстоянии не более 150 м друг от друга, не ближе 5 м от стен здания и вблизи перекрестков не далее 2 м от края проезжей части.

55. В проектной документации, разработанной на производственные здания и сооружения, должны предусматриваться системы вентиляции, газоочистки, пылеулавливания и кондиционирования воздуха, обеспечивающие состав воздушной среды на рабочих местах, соответствующий действующим санитарным нормам.

Контроль за составом атмосферы на рабочих местах должен осуществляться на основании результатов анализов проб воздуха. Места отбора проб и их периодичность должны устанавливаться графиком, утвержденным техническим руководителем организации, но не реже одного раза в квартал и после изменения технологии.

Все помещения, в атмосфере которых могут присутствовать вредные для здоровья людей газы, аэрозоли и другие примеси, должны быть оборудованы вытяжной вентиляцией, оснащаться соответствующими контрольно-измерительными приборами с системами сигнализации о превышении предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) вредных веществ. Порядок эксплуатации и обслуживания вентиляционных установок должен быть определен технологическим регламентом (инструкцией), утвержденным техническим руководителем организации.

Порядок вывода людей из опасных зон в случае превышения концентрации вредных веществ в атмосфере производственных помещений сверх ПДК, а также использование ими средств индивидуальной защиты должны быть указаны в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

56. Эксплуатация, обслуживание технических устройств, их монтаж и демонтаж должны производиться в соответствии с руководством по эксплуатации, техническими паспортами и другими нормативными документами заводов-изготовителей.

Нормируемые заводами-изготовителями технические характеристики должны выдерживаться на протяжении всего периода эксплуатации технических устройств. Внесение изменений в конструкцию технических устройств, не влияющих на показатели безопасности, должно осуществляться по согласованию с заводом-изготовителем.

57. Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, перед применением и в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами.

Заключение экспертизы промышленной безопасности по результатам обследования и испытания является основанием для принятия эксплуатирующей организацией решения о проведении ремонта, продолжения эксплуатации на установленных параметрах (с ограничением параметров) или выводе оборудования из эксплуатации.

58. Технические устройства, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены в соответствии с требованиями заводов-изготовителей и настоящих Правил сигнальными устройствами, контрольно-измерительной аппаратурой, устройствами, отключающими привод при забивке разгрузочных течек, воронок, желобов и иметь защиту от перегрузок, переподъема.

Движущиеся части механизмов должны быть ограждены, за исключением частей, ограждение которых невозможно из-за их функционального назначения.

Ленточные конвейеры должны иметь устройства для механической очистки ленты и барабанов от налипающего материала.

Приводные, натяжные и концевые станции ленточных конвейеров, а также загрузочные и разгрузочные устройства должны иметь ограждения, исключающие возможность производить ручную уборку просыпающегося материала у барабанов во время работы конвейера и должны быть сблокированы с приводом конвейера.

Грузовые натяжные устройства конвейеров должны оборудоваться конечными выключателями, отключающими привод конвейера при достижении натяжной тележкой крайних положений.

Конвейеры должны оборудоваться устройствами, отключающими конвейер в случае остановки (пробуксовки) ленты при включенном приводе (снижении скорости ленты до 75% от нормальной), устройствами, препятствующими боковому сходу ленты, и датчиками от бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты за пределы краев барабанов и роликоопор.

Конвейеры с углом наклона более 6° должны быть оборудованы тормозными устройствами на приводе.

Для перехода через конвейер должны устанавливаться переходные мостики.

На конвейерах должна быть предусмотрена возможность экстренного прекращения пуска и экстренной остановки конвейера из любой точки по его длине.

Запрещается очистка конвейера вручную во время его работы, перемещение на конвейерной ленте материалов и оборудования, а также перемещение людей на не предназначенных для этой цели конвейерах.

59. Перед пуском и началом движения технологического оборудования, машин и механизмов машинист (оператор) обязан убедиться в безопасности членов бригады и находящихся поблизости лиц, подать предпусковой предупредительный сигнал (звуковой и/или световой), со значением которого должны быть ознакомлены все работающие. При этом сигнал должен быть слышен (виден) всем работающим в зоне действия машин и механизмов. Предпусковой предупредительны

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 декабря 1999 г. N 88

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ

ОХРАНЫ НЕДР ПРИ СОСТАВЛЕНИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ СХЕМ

РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД

Федеральный горный и промышленный надзор России постановляет:

Утвердить Правила охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод и ввести их в действие с 1 февраля 2000 года.

Начальник

Госгортехнадзора России

В.Д.ЛОЗОВОЙ

Утверждены

Постановлением

Госгортехнадзора РФ

от 01.12.1999 N 88

ПРАВИЛА

ОХРАНЫ НЕДР ПРИ СОСТАВЛЕНИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ СХЕМ

РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД

I. Общие положения

1. Настоящие Правила разработаны с учетом требований Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции Федерального закона от 03.03.95 N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823); Федерального закона от 23.02.95 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 9, ст. 713); Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.96 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно - санитарной охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального значения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 51, ст. 5798), в соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 8, ст. 657).

2. Правила устанавливают требования по охране недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод.

3. Требования Правил являются обязательными для организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, осуществляющих разработку месторождений минеральных вод, а также проектирование, строительство, реконструкцию объектов по добыче, подготовке и использованию минеральных вод на территории Российской Федерации.

4. В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" технологической схемой разработки и использования природных ресурсов считается проектный документ, устанавливающий технические методы и объемы добычи и использования природных лечебных ресурсов, нормы потерь и способы сохранения и улучшения лечебных свойств указанных ресурсов при эксплуатации.

5. Технологическая схема разработки месторождений минеральных вод (далее - технологическая схема) составляется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами на основании данных об эксплуатационных запасах месторождений минеральных вод, прошедших государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, и с учетом рекомендаций Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) или территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) по освоению месторождения, проекта округа горно - санитарной охраны, бальнеологических заключений об их составе и лечебном применении.

Технологическая схема составляется в целях обеспечения гидрогеологически обоснованной, технически и экономически рациональной, безопасной эксплуатации месторождений минеральных вод, охраны запасов минеральных вод от истощения, загрязнения, ухудшения состава и лечебных свойств.

6. Составление технологических схем осуществляется организациями, имеющими лицензию на проектирование горных производств и объектов, выдаваемую Госгортехнадзором России на основании задания на проектирование, согласованного с территориальными органами Госгортехнадзора России.

7. На основании технологической схемы, согласованной с территориальными органами Госгортехнадзора России, может осуществляться проектирование нового или реконструкция существующего гидроминерального хозяйства санаторно - курортных и других организаций, использующих минеральные воды, и для разработки проекта горного отвода участка недр в уточненных границах. В необходимых случаях на основании технологической схемы разрабатываются дополнения и изменения проекта округа горно - санитарной охраны.

8. Технологическая схема, проекты на бурение эксплуатационных скважин и переоборудование разведочных скважин, строительство и реконструкцию каптажных сооружений могут разрабатываться в составе комплексного проекта гидроминерального и бальнеотехнического хозяйства в тех случаях, когда санаторно - курортные учреждения и заводы одновременно являются недропользователями.

9. Технологическая схема разработки месторождений минеральных вод не исключает составление и наличие у каждого водопотребителя (санаторно - курортные учреждения, заводы и цеха розлива минеральной воды и др.) технологической схемы использования минеральных вод.

II. Требования по обеспечению охраны

недр при составлении технологической схемы

10. Технологическая схема должна устанавливать:

а) систему разработки месторождения, обеспечивающую оптимальный режим эксплуатации водозаборных сооружений и отбор минеральных вод в пределах утвержденных эксплуатационных запасов;

б) количество эксплуатационных, резервных и наблюдательных скважин (источников), выбор и обоснование технологического режима их работы;

в) способ каптажа минеральных вод и обустройство водозаборных сооружений, системы перекачки, транспортировки, резервирования и предварительной обработки минеральных вод (стабилизации, нагрева, охлаждения и других методов), обеспечивающие сохранность качества минеральных вод;

г) мероприятия по доразведке месторождения минеральных вод;

д) особенности проектирования и эксплуатации бальнеотехнических систем, связанные со спецификой химического состава вод;

е) комплекс мероприятий по бесперебойному обеспечению минеральными водами всех потребителей и созданию рациональной системы эксплуатации месторождений;

ж) схему обустройства месторождения;

з) комплекс гидрогеологических наблюдений (мониторинг подземных вод) по контролю за разработкой месторождений минеральных вод и порядок их ведения;

и) мероприятия по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации высоконапорных скважин, скважин, выводящих газосодержащие (метановые, сероводородные), радоновые и термальные воды, а также оборудованных в качестве водоперекачивающих устройств пневмоустановками, работающими под давлением более 2-х атмосфер;

к) мероприятия по охране окружающей среды;

л) нормативы потерь минеральных вод при их отборе, транспортировке и использовании;

м) меры охраны месторождения от порчи и преждевременного истощения;

н) мероприятия по техническому обслуживанию и ремонту скважин.

11. Для месторождения минеральных вод составляется единая технологическая схема его эксплуатации, предусматривающая рациональное использование месторождения минеральных вод всеми недропользователями. В тех случаях, когда месторождение минеральных вод включает несколько территориально разобщенных и гидродинамически не связанных между собой участков, эксплуатируемых различными недропользователями, допускается составление самостоятельных технологических схем разработки этих участков. Для обеспечения рациональной разработки месторождения в порядке, установленном при лицензировании пользования недрами, назначается единый оператор.

12. В технологическую схему включается текстовая часть, табличные и графические приложения, а также документация, обосновывающая основные положения, заложенные в технологическую схему.

13. В текстовую часть включаются:

а) введение, содержащее общие сведения о пользователе недр, разработчике технологической схемы, о географическом и административном положении месторождения минеральных вод, климате, орогидрографии и рельефе района, краткую характеристику основных водопотребителей;

б) краткие сведения о геологическом строении и гидрогеологических условиях месторождения, в т.ч. сведения по стратиграфии, литологии и тектонике района, данных о приуроченности месторождения минеральных вод к определенным геологическим структурам, распространении, глубине залегания, мощности, литологическому составу пород водоносного горизонта, намечаемого к эксплуатации, характеристике подстилающих и покрывающих пород, положению свободной или пьезометрической поверхности подземных минеральных вод, связи их с водами других горизонтов и поверхностных водотоков;

в) характеристика минеральных вод, включая основные типы и краткую характеристику их химического и газового состава, эксплуатационные запасы - утвержденные и фактически используемые, наблюдаемый режим вод в течение года, современную и перспективную потребность в минеральных водах;

г) сведения о выполнении условий лицензии на пользование недрами;

д) сведения, характеризующие современное состояние гидроминерального и бальнеотехнического хозяйства курорта (санатория, бальнеолечебницы, завода или цеха розлива и др.), существующую систему эксплуатации месторождения минеральных вод, включая краткую характеристику источников, конструкции и технического состояния эксплуатационных и наблюдательных скважин, источников, наружных минералопроводов, накопительных емкостей и др. устройств;

е) обоснования количества, глубины, конструкции эксплуатационных скважин;

ж) расчет расхода минеральной воды;

з) обоснования нормативов потерь минеральных вод при их отборе (гидрогеологически обусловленных и технологических потерь), транспортировке, подготовке и использовании;

и) обоснования режима эксплуатации, источников минерального водоснабжения;

к) план гидрогеологических и бальнеотехнических мероприятий по обеспечению рациональной эксплуатации месторождения и комплексному использованию минеральной воды, созданию нового или реконструкции существующего гидроминерального хозяйства;

л) мероприятия по охране месторождений минеральных вод от порчи и преждевременного истощения;

м) мероприятия по охране окружающей среды;

н) технические решения по выбору и установке контрольно - измерительной аппаратуры;

о) технические решения по сбросу и утилизации отработанных минеральных вод;

п) технические решения по осуществлению гидрогеологических режимных наблюдений и автоматизации режимных наблюдений;

р) мероприятия по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации, ремонте скважин и бальнеотехнического оборудования;

с) мероприятия по продлению срока службы скважин и минералопроводов.

14. В текстовые приложения включаются:

а) задание на проектирование технологической схемы, согласованное с территориальным органом Госгортехнадзора России, включая исходные данные к составлению технологической схемы;

б) копия лицензии на пользование недрами;

в) выписка из протоколов Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) или территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) об утверждении эксплуатационных запасов минеральных вод и рекомендации по их использованию или бальнеологическое заключение о возможности использования минеральных вод в бальнеолечении и для розлива в случаях опытно - промышленной эксплуатации;

д) экспертные заключения, рекомендации научно - исследовательских и проектных организаций, результаты специальных исследований, протоколы технических совещаний и другие документы, используемые при составлении технологической схемы.

15. В табличные приложения включаются:

а) каталог пробуренных на месторождении разведочных, эксплуатационных, наблюдательных и резервных скважин с краткой их характеристикой в табличной форме;

б) таблицы режимных наблюдений (среднемесячные за последние годы) или данные опытных работ в случаях вновь вводимых скважин;

в) таблицы химических, газовых, санитарно - бактериологических и радиологических анализов минеральной воды;

г) таблица расчета водопотребления минеральной воды;

д) таблица основных данных по запасам, отбору, использованию и нормативам потерь минеральных вод, принятых в технологической схеме (приложение 1).

16. В графические приложения включаются:

а) обзорный план (схема) района месторождения с нанесенными основными населенными пунктами и коммуникациями (в масштабе 1:100000 - 1:600000);

б) карты и разрезы, характеризующие геолого - гидрогеологические особенности месторождения минеральных вод или его участка;

в) план расположения эксплуатационных, наблюдательных и резервных скважин;

г) геолого - технические разрезы эксплуатационных, наблюдательных и резервных скважин с данными по дебитам, напорам, химическому составу воды, ее температуре и газонасыщенности и т.д.;

д) графики режимных наблюдений (в случае, если они служат основанием для выработки оптимального эксплуатационного режима);

е) схемы размещения скважин и систем эксплуатации на топооснове в масштабе 1:2000 - 1:500, включая ликвидируемые, существующие и проектируемые скважины, каптажные и очистные сооружения, минералопроводы, транспортные коммуникации, а также расположение границ округа горно - санитарной охраны месторождения, границ земельного отвода, предварительных границ горного отвода (границ лицензионного участка);

ж) плановые и высотные схемы (профили) по основным бальнеотехническим сооружениям (по осям головных водозаборов, насосным станциям, резервуарам, водолечебницам, питьевым бюветам и цехам розлива и др. водопотребляющим пунктам) для каждого используемого типа минеральных вод с указанием расположения средств автоматизации и контрольно - измерительных приборов (существующих и проектируемых);

з) принципиальные схемы оборудования эксплуатационных, наблюдательных и резервных скважин, каптажных сооружений, пунктов налива, минеральных трубопроводов, отделений резервирования, водоподготовки и др.

17. При существенном изменении условий эксплуатации минеральных вод (неподтверждение запасов, выведение новых типов вод, изменение в потребности в минеральных водах, коренная реконструкция гидроминерального хозяйства и др.) производится соответствующая корректировка (переработка) или дополнение существующих технологических схем или составление новых.

III. Требования по охране недр

при обосновании нормативов потерь

18. В нормативы потерь при добыче минеральных вод могут включаться гидрогеологически обусловленные потери и технологические потери.

19. К гидрогеологически обусловленным потерям могут относиться:

потери при непрерывном водоотборе с заданным для обеспечения стабильного химического состава воды дебитом, при неустойчивых песчаных коллекторах продуктивных горизонтов, эксплуатации газирующих и термальных вод с фиксированным дебитом во избежание "разрыва струи" при его ограничении;

потери при сбросе части минеральной (некондиционной) воды на начальном этапе суточного цикла прерывистого водоотбора в случае каптажа нескольких водоносных слоев с неоднородными по составу водами;

потери при эксплуатации месторождений минеральных вод в очагах разгрузки, когда объем естественно разгружающихся вод превышает потребности в них.

20. К технологическим потерям могут относиться:

потери при периодической промывке системы эксплуатации, включая трубопроводы, сборные резервуары, при проведении плановых ремонтных работ систем сбора, транспорта, подготовки, хранения и использования минеральных вод;

потери при проведении работ, предусмотренных программой гидрогеологических режимных наблюдений;

потери при технологическом процессе налива минеральной воды в железнодорожные и автомобильные цистерны.

21. Нормативы потерь устанавливаются раздельно по местам их образования на основании технико - экономических расчетов.

IV. Обоснование технико - экономических показателей

22. Обоснование технико - экономических показателей осуществляется в пояснительной записке, включающей разделы по организации и условиям труда работников, управлению производством, организация строительства, сметной документации, а в случаях финансирования строительства за счет государственных капитальных вложений, по эффективности инвестиций.

23. В разделе пояснительной записки по выбору технико - экономических показателей (далее - разделе) по организации и условиям труда работников рассматриваются результаты расчетов численного и профессионально - квалификационного состава работающих, число и оснащенность рабочих мест, санитарно - гигиенические условия труда работающих, мероприятия по охране труда и технике безопасности, повышение условий комфортности труда и т.д.

24. В разделе по управлению производством рассматривается организационная структура управления производством, автоматизация и механизация труда работников управления.

25. В разделе по организации строительства учитываются условия и требования, изложенные в договоре на выполнение проектных работ и имеющие данные о рынке строительных услуг.

26. В сметную документацию включаются:

сводные сметные расчеты стоимости строительства, а в случаях капиталовложений из разных источников финансирования - сводка затрат;

объектные и локальные сметные расчеты;

сметные расчеты на отдельные виды затрат (в т.ч. на проектные и изыскательские работы);

данные, характеризующие сметно - нормативную (нормативно - информационную) базу, уровень цен и другие сведения, отличающие условия данной стройки.

27. В разделе по эффективности инвестиций производится составление обобщенных данных и результатов расчета с основными технико - экономическими показателями, определенными в составе обоснований инвестиций в строительство данного объекта, заданием на проектирование.

28. Конкретизация и уточнение содержания технико - экономических показателей осуществляется заказчиком технологической схемы при составлении задания на проектирование.

V. Ответственность за соблюдение и контроль

за выполнением требований настоящего Положения

29. Государственный горный надзор за соблюдением всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр осуществляют органы Госгортехнадзора России <*>.

30. Лица, виновные в нарушении Закона Российской Федерации "О недрах", нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение минеральных вод в состояние, не пригодное для эксплуатации, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации <**>.

--------------------------------

<*> П. 2 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 1993 года N 234.

<**> Ст. 49 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ.

Приложение 1

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА

ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ЗАПАСОВ, ОТБОРА МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД

И ИХ ПОТЕРЬ ПО _________________ МЕСТОРОЖДЕНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 февраля 2002 г. N 8

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ

ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСВОЕНИИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ

НЕФТИ НА ПЛОЩАДЯХ ЗАЛЕГАНИЯ КАЛИЙНЫХ СОЛЕЙ

Госгортехнадзор России постановляет:

Утвердить Правила промышленной безопасности при освоении месторождений нефти на площадях залегания калийных солей.

Начальник

Госгортехнадзора России

В.М.КУЛЬЕЧЕВ

Утверждены

Постановлением

Госгортехнадзора России

от 04.02.2002 N 8

ПРАВИЛА

ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСВОЕНИИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ

НЕФТИ НА ПЛОЩАДЯХ ЗАЛЕГАНИЯ КАЛИЙНЫХ СОЛЕЙ

I. Общие положения

1. Настоящие Правила разработаны с учетом требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588), Закона Российской Федерации "О недрах" с дополнениями и изменениями (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; N 29, ст. 1690; 1993, N 2, ст. 74; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141), Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841 <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 50, ст. 4742.

2. Настоящие Правила устанавливают требования по промышленной безопасности при проектировании и проведении работ, связанных с геологическим изучением и разработкой залежей нефти в подсолевых отложениях на площадях залегания калийных солей.

3. Требования настоящих Правил не распространяются на не содержащие запасы калийных солей безрудные площади внутри внешнего контура калийной залежи (крупные зоны замещения, участки выщелачивания калийных солей и т.п.) по участкам, прошедшим государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и находящимся за пределами охранных зон.

4. Требования настоящих Правил являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности (далее - организации), осуществляющих проектирование, строительство и проведение работ по поискам, разведке и разработке нефтяных месторождений, консервацию и ликвидацию нефтяных скважин и иных объектов нефтедобычи.

5. В соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации "О недрах" при пользовании недрами осуществляются:

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений и осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

6. На площадях залегания балансовых запасов калийных солей категорий А, В, С1, а также в пределах охранной зоны вокруг указанных площадей бурение скважин на нефть в целях обеспечения промышленной безопасности не допускается. Ширина охранной зоны определяется в соответствии с размерами радиуса предохранительного целика вокруг глубоких скважин (кустов скважин), рассчитанного в установленном порядке, и должна составлять не менее 500 метров. Глубина охранной зоны простирается на 300 м ниже подошвы подстилающей каменной соли, но не менее 800 м ниже калийной залежи.

7. Промышленная разработка месторождений нефти в целях обеспечения промышленной безопасности не допускается на площадях залегания запасов калийных солей, разведанных по категории С2. При наличии на предоставленном в пользование участке недр запасов калийных солей категории С2 осуществляются их доразведка и перевод в установленном порядке в более высокие категории или снятие с государственного баланса запасов в случае их неподтверждения.

8. В пределах горных отводов, предоставленных для разработки месторождений калийных солей, все виды работ, проводимые с нарушением целостности недр, осуществляются с согласия владельцев соответствующих лицензий на пользование недрами.

9. Для рассмотрения проблемных вопросов, возникающих при совместной разработке залежей нефти и месторождений калийных солей, исключения негативных последствий разработки нефтяных месторождений на рациональную и безопасную эксплуатацию месторождений калийных солей рекомендуется проводить экспертизы, научно - технические советы, совместные совещания, семинары и иные мероприятия заинтересованных организаций - недропользователей с привлечением специалистов научных организаций.

II. Требования по промышленной

безопасности при проектировании

10. Проекты (технико - экономические обоснования) разработки месторождений нефти и геологического изучения недр, включая технологические схемы, проекты разработки и обустройства месторождений, технико - экономические обоснования геологического изучения недр и др. (далее - проекты), составляются в соответствии с условиями лицензий на пользование недрами и утверждаются в установленном порядке.

11. Проектная документация по геологическому изучению недр за счет государственного финансирования подлежит в установленном порядке государственной геологической экспертизе.

12. Решение о начале строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации нефтяных скважин и иных опасных производственных объектов принимается при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации (проектов на строительство, ликвидацию, консервацию скважин и других опасных производственных объектов), утвержденного в установленном порядке.

13. В проекты включаются технические и технологические решения по поиску, разведке и разработке залежей нефти, обеспечивающие сохранность во времени и безопасное освоение в будущем запасов калийных солей, охрану окружающей природной среды. В технических и технологических решениях проектов учитываются результаты специальных технологических, геолого - геофизических, геомеханических и геодинамических исследований.

14. При подготовке проекта в целях обеспечения промышленной безопасности обосновываются:

объемы поисково - разведочного и эксплуатационного бурения исходя из необходимости минимального числа пересечений калийной залежи скважинами;

прогноз сдвижения массива горных пород и изменений его напряженного состояния, обусловленных добычей нефти;

технико - технологические решения, обеспечивающие сохранность во времени и безопасное освоение в будущем запасов калийных солей;

технико - экономическая оценка возможных потерь запасов калийных солей, связанных с бурением скважин и добычей нефти.

15. При промышленном освоении нефтяных месторождений разбуривание эксплуатационной сеткой скважин осуществляется кустовым методом в соответствии с утвержденной технологической схемой (проектом разработки или пробной эксплуатации) по индивидуальным или групповым проектам строительства скважин, учитывающим конкретные горно - геологические условия участка недр. Площадки для кустов скважин размещаются по линиям ранее пробуренных солеразведочных скважин. Расстояние между устьями скважин в кусте не должно превышать 15 м.

16. Промышленное освоение нефтяных месторождений на площадях залегания калийных солей в соответствии с установленным порядком включает пробную эксплуатацию поисково - разведочных скважин, пробную эксплуатацию залежей, опытно - промышленную разработку залежей, промышленную разработку месторождения.

17. В проектах обосновываются выбор конструкции скважин, способов и средств контроля состояния затрубного пространства, состав тампонажных и буровых растворов и иные технические решения, обеспечивающие изоляцию соленосной толщи от надсолевых и подсолевых вод в течение всего срока эксплуатации скважин и после их консервации или ликвидации.

18. Технологические схемы разработки нефтяных месторождений включают комплекс мероприятий по оценке влияния процессов разработки на состояние недр и соляной толщи:

оценку сохранности флюидоупорных свойств толщи, перекрывающей нефтесодержащие пласты;

анализ термобарических и гидродинамических условий продуктивных на нефть горизонтов;

оценку режима эксплуатации залежей нефти и динамики пластового давления;

оценку масштабов воздействия процессов разработки на геомеханическое состояние породного массива и характер развития природной и техногенной трещиноватости.

III. Требования по промышленной безопасности

при ведении буровых работ

19. При бурении скважин на нефть должны обеспечиваться высокое качество проводки и крепления скважин, надежная изоляция толщи солей от над- и подсолевых флюидов. При ведении буровых работ применяются многоколонная конструкция скважин, специальные промывочные растворы, специальные тампонажные материалы.

20. Конструкция скважин, бурящихся на подсолевые нефтегазоносные комплексы, включает:

первое направление, спускаемое на глубину 10 м для предотвращения размыва устья скважины и цементируемое до устья;

второе направление, спускаемое для перекрытия неустойчивых четвертичных отложений и цементируемое до устья;

кондуктор, спускаемый для перекрытия надсолевого водоносного комплекса с установкой башмака в первом пласте каменной соли (для одиночной или первой в кусте скважины) или выше его кровли (для последующих в кусте скважин) и цементируемый до устья;

техническую колонну, спускаемую для перекрытия безводной солесодержащей части разреза и монтажа противовыбросного оборудования с установкой башмака на глубину не менее 100 м ниже подошвы подстилающей каменной соли и цементируемую до устья;

эксплуатационную колонну, формирующую канал связи продуктивных пластов с устьем скважины, спускаемую для разобщения этих пластов от вышерасположенных флюидосодержащих пород и цементируемую до устья.

21. Вынос скважин в натуру производится с предельной ошибкой в плане +/- 5,0 м, а привязка - +/- 1,0 м. Карта - схема инструментальной привязки устьев скважин и каталог в государственной системе координат 1942 года или государственной системе геодезических координат 1995 года (СК-95) передаются организациям по добыче калийных солей в случае бурения скважин на их горных отводах не позднее одного месяца с момента окончания монтажа буровой установки.

22. Пространственное положение стволов скважин при проходке надсолевых и соляных отложений должно обеспечивать минимальные потери калийных руд в предохранительных целиках, формирование герметичной крепи и недопустимость пересечения стволов скважин в кустах.

23. Зенитный угол ствола скважины должен иметь следующие значения:

от устья скважины до глубины 100 м - не более 3 град.;

с глубины 100 м до глубины на 120 м ниже кровли подстилающей каменной соли - не более 7 град.;

от глубины на 120 м ниже кровли подстилающей каменной соли до башмака технической колонны - не более 15 град.;

от башмака технической колонны до забоя - без ограничения, по расчету профиля ствола скважины.

24. При бурении скважин в интервале, перекрываемом технической колонной, используются хлормагниево - фосфатный и полисолевой буровые растворы, отвечающие требованиям:

сохранения способности не растворять каменную и калийно - магниевые соли, слагающие стенки скважины, а также солевые породы при попадании в циркуляционную систему буровой установки ограниченного количества пресных или слабоминерализованных вод;

создания на стенки скважины противодавления, достаточного для предотвращения газодинамических проявлений при вскрытии карналлито - сильвинитовой части солесодержащего разреза;

обеспечения создания условий для формирования герметичной и долговечной крепи в интервале спуска технической колонны при ее цементировании;

отсутствия в своем составе компонентов, снижающих информативность и достоверность выполняемых геофизических исследований скважин.

25. Для цементирования обсадных колонн, перекрывающих соленосные отложения (кондуктор, техническая колонна), в зависимости от конкретных горно - геологических условий применяются тампонажные материалы на основе магнезиальных цементов: расширяющиеся магнезиально - фосфатный и известняково - магнезиальный тампонажные материалы. При отсутствии солей в разрезе, перекрываемом обсадными колоннами, их цементирование осуществляется тампонажными материалами на основе тампонажного портландцемента с добавками, регулирующими сроки схватывания цементных растворов.

26. Тампонажные материалы для цементирования обсадных колонн, перекрывающих надсолевую и солесодержащую части разреза (кондуктор и техническая колонна), должны отвечать следующим требованиям:

тампонажный раствор должен сохранять подвижность в течение времени, необходимого для проведения технологических операций по приготовлению и размещению его в заколонном пространстве;

при твердении тампонажного раствора должен формироваться прочный, малопроницаемый, расширяющийся камень, характеризующийся высокой коррозионной стойкостью в контакте с солевыми породами, насыщенными водными растворами хлоридов магния, калия и натрия, слабоминерализованными и пресными водами, а также в контакте с сероводородсодержащими пластовыми водами;

цементный камень должен характеризоваться высокой адгезией к обсадным трубам, породам надсолевой, солесодержащей и подсолевой частей разреза.

27. Приготовление, контроль качества и использование буровых растворов и тампонажных материалов производятся в соответствии с технологическими регламентами, согласованными с Госгортехнадзором России.

28. За качеством проводки и крепления скважин на стадии их строительства и эксплуатации ведется систематический геофизический контроль. Виды, методы, аппаратура и объемы геофизических исследований определяются проектом.

29. Работы, связанные с ликвидацией аварий, осложнений, исправлением стволов скважин и других отклонений от проектов, выполняются в соответствии с установленными требованиями по утвержденным планам, согласованным с органами Госгортехнадзора России. На эти работы оформляется акт с приложением необходимой документации, которая хранится в деле скважины постоянно.

30. Консервация и ликвидация скважин осуществляются в установленном порядке. Консервация и ликвидация скважин, пробуренных на участках кондиционных калийных солей, осуществляются по специальной технологии, согласованной с Госгортехнадзором России.

31. Документация по строительству скважин на площадях залегания калийных солей подлежит постоянному хранению. Керн, полученный в интервале калийной залежи и верхней пачки подстилающей каменной соли, отбирается и ликвидируется после соответствующего исследования и передачи в установленном порядке в территориальные фонды геологической информации заключения о геологическом разрезе, его увязке с каротажными диаграммами и результатами химического опробования. Строительство нефтяных скважин сопровождается формированием в паспорте скважины данных о фактических использованных при цементировании кондукторов и технических колонн тампонажных материалах, вещественном и элементном составе цементного камня крепи в надсолевой и солесодержащей частях разреза.

32. При геологическом изучении и освоении месторождений нефти на площадях залегания калийных солей выполняется комплексное изучение недр, которое включает:

отбор керна соляных пород при бурении в интервале залегания калийной залежи, его опробование, геологическое описание и физико - механические испытания;

производство комплекса геофизических исследований скважин, обеспечивающих детальное расчленение разреза соленосных отложений;

определение по данным геологического описания геофизических исследований скважин, физико - механических испытаний и химических анализов проб керна, особенностей строения соляной толщи, состава и свойств слагающих пород;

выявление разрывных нарушений в породах подсолевых отложений;

изучение параметров поглощающих горизонтов в целях оценки возможности использования их для захоронения промышленных стоков.

Объемы и виды работ по комплексному изучению недр определяются техническими заданиями и проектами.

IV. Требования по промышленной безопасности

при ведении мониторинга состояния недр

33. На территории разрабатываемых месторождений нефти за счет средств недропользователя проводится мониторинг состояния недр, включающий гидрогеологические исследования, инструментальные наблюдения за сдвижением земной поверхности, контроль изменения геомеханического и геодинамического состояния недр. Научно - исследовательские работы по проблемам совместного освоения месторождений нефти и калийных солей, а также оценке влияния техногенных факторов на недра, выполняемые за счет государственных средств, осуществляются в установленном порядке.

34. Гидрогеологические наблюдения за изменением химического, газового и микробиологического состава подземных вод и рассолов надсолевого комплекса осуществляются в целях косвенного контроля за наличием вертикальных перетоков глубинных флюидов из подсолевой части разреза. Для их проведения создается сеть наблюдательных гидрогеологических скважин. Количество скважин, их глубина, конструкция, периодичность отбора проб воды (рассолов) и методика работ обосновываются проектом.

35. Инструментальные наблюдения за деформациями земной поверхности проводятся по профильным линиям грунтовых реперов в целях изучения процесса сдвижения массива горных пород над разрабатываемыми нефтяными залежами и прогнозирования его развития во времени. Для проведения маркшейдерских инструментальных наблюдений и определения величин деформаций над вводимыми в разработку нефтяными месторождениями строятся наблюдательные станции. Строительство наблюдательных станций осуществляется, а периодичность и методика инструментальных измерений определяются в соответствии с проектом. Закладка наблюдательной станции производится не позднее чем за шесть месяцев до начала пробной эксплуатации нефтяной залежи.

36. Контроль за изменением геомеханического и геодинамического состояния недр проводится в целях исключения негативных последствий разработки нефтяных месторождений на геологическую среду и инженерные сооружения и осуществляется в соответствии с проектом организациями, имеющими соответствующую лицензию Госгортехнадзора России на право производства маркшейдерских работ.

37. За строительством нефтяных скважин на площадях залегания калийных солей осуществляется авторский надзор за исполнением проектной документации и соблюдением технологических регламентов строительства скважин.

38. Геофизические исследования качества крепления скважин предусматривают:

определение качества цементирования обсадных колонн на дату окончания затвердения цемента и перед спуском последующей обсадной колонны в скважину;

оценку изменения во времени состояния цементного камня и его контакта с обсадной колонной и породой до ликвидации скважины.

39. Отбор натурных образцов крепи скважин и их последующие инструментальные исследования проводятся в отдельных скважинах в целях прямого контроля состояния цементного камня и поверхности контакта его с обсадными трубами и породой, в том числе солями. Виды и объемы геофизических исследований скважин, периодичность их проведения, количество, интервалы, периодичность отбора образцов крепи и методы инструментальных исследований определяются проектом.

40. Результаты работ по строительству глубоких скважин и разработке залежей нефти на площадях залегания калийных солей подлежат систематическому анализу по следующим разделам:

свойства, состав и особенности геологического строения калийной залежи на площадях бурения скважин на нефть - по окончании бурения каждой скважины и каждого из этапов работ по геологическому изучению и освоению месторождений нефти;

состояние ствола скважины - по данным нивелировки устья скважины;

качество строительства скважин, включая соблюдение проектной конструкции, технологии вскрытия солесодержащей части разреза, профиля ствола скважины, качество цементирования обсадных колонн с оценкой достигнутого уровня защиты соляной толщи от над- и подсолевых флюидов разреза - после окончания бурения каждой скважины;

динамика состояния крепи скважин в процессе их длительного функционирования - по результатам контрольных геофизических исследований скважин раз в три года;

изменение уровней и состава надсолевых вод и контактных рассолов - по данным гидрогеологических наблюдений - ежегодно;

результаты инструментальных наблюдений за сдвижением земной поверхности над разрабатываемыми нефтяными месторождениями - после завершения очередного цикла наблюдений;

состояние разработки месторождений нефти - ежегодно;

оценка воздействия на окружающую среду - ежегодно;

оценка влияния разработки нефтяных месторождений на сохранность калийных солей - не реже одного раза в пять лет;

глубинное строение подсолевых отложений и нефтегазоносных комплексов с привлечением материалов сейсморазведки - при комплексном анализе работ.

41. Мониторинг состояния недр и производственный контроль за обеспечением требований промышленной безопасности, законодательства о недрах и настоящих Правил осуществляют службы производственного контроля, геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ в соответствии с порядком, установленным организацией - недропользователем.

42. Анализ и обобщение результатов работ могут выполняться специализированными организациями, привлекаемыми нефтедобывающими организациями. Результаты анализа, оформленные в виде отчетов, подлежат хранению на весь период разработки месторождения и проведения ликвидационных работ.

V. Ответственность за соблюдение и контроль

выполнения требований настоящих Правил

43. Государственный горный надзор в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр, государственный контроль в пределах своей компетенции за рациональным использованием и охраной недр осуществляют органы Госгортехнадзора России <*>.

--------------------------------

<*> П. 4.2 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841.

44. Лица, виновные в нарушении Закона Российской Федерации "О недрах", в нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе в нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезных ископаемых в состояние, не пригодное для эксплуатации, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации <*>.

--------------------------------

<*> Ст. 49 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции Федерального закона от 03.03.95 N 27-ФЗ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июня 2003 г. N 72

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПРАВИЛ

РАЗРАБОТКИ И ОХРАНЫ МЕСТОРОЖДЕНИЙ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД

И ЛЕЧЕБНЫХ ГРЯЗЕЙ"

Госгортехнадзор России постановляет:

1. Утвердить "Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей".

2. Направить "Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей" на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Начальник

Госгортехнадзора России

В.КУЛЬЕЧЕВ

ПРАВИЛА

РАЗРАБОТКИ И ОХРАНЫ МЕСТОРОЖДЕНИЙ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД

И ЛЕЧЕБНЫХ ГРЯЗЕЙ

I. Общие положения

1. "Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей" разработаны с учетом требований Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.92 N 2395-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834), Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588), Федерального закона от 23.02.95 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 9, ст. 713), Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.96 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 51, ст. 5798), Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841 (Собрание актов Правительства Российской Федерации, 2001, N 50, ст. 4742).

2. Правила устанавливают технические требования к составлению и реализации проектов разработки месторождений лечебных минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (бишофита, нафталана, озокерита и других), к их охране от загрязнения, порчи и преждевременного истощения.

3. Требования Правил являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче указанных выше полезных ископаемых на территории Российской Федерации и в пределах континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

4. Подземные воды, оказывающие на организм человека лечебное действие, обусловленное повышенным содержанием полезных биологически активных компонентов, их ионным или газовым составом, или общим ионно-солевым составом воды, относятся к типу лечебных минеральных вод (далее - минеральные воды). Основные показатели бальнеологической значимости минеральных вод (общая минерализация, ионный состав, наличие растворимых и спонтанных газов, содержание органических веществ и микроэлементов, обладающих биологической активностью, радиоактивность, реакция среды (показатель pH), температура воды) определяются при геологическом изучении недр.

5. Природные коллоидальные органоминеральные образования (иловые, торфяные, сопочные и др.), обладающие пластичностью, высокой теплоемкостью и медленной теплоотдачей и содержащие биологически активные вещества (соли, газы, витамины, ферменты, гормоны и др.) и живые микроорганизмы, относятся к лечебным грязям (пелоидам).

6. Отнесение минеральных вод и лечебных грязей к категории лечебных производится на основании бальнеологических заключений об их составе и лечебном применении, а в случае оценки их запасов - на основании справок о кондициях, разрабатываемых в установленном порядке.

7. Минеральные воды, лечебные грязи, другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных, используются организациями и индивидуальными предпринимателями для лечения и профилактики заболеваний. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива, а лечебные грязи - для пакетирования. Использование природных лечебных ресурсов для других целей, как правило, не допускается.

8. Использование других полезных ископаемых, относимых к категории лечебных в зависимости от того, являются ли они жидкими (бишофит, нафталан и др.) или твердыми (озокерит, глины и др.), осуществляется в соответствии с требованиями, установленными для минеральных вод или лечебных грязей. Критерии оценки качества для каждого из этих видов полезных ископаемых устанавливаются отдельно, при разработке бальнеологических заключений.

9. В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

- безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

- сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

- выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

10. В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.95 N 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов горно-санитарной охраны.

Границы и режим округов горно-санитарной охраны утверждаются в установленном порядке по согласованию с Госгортехнадзором России или его территориальными органами (далее - органы Госгортехнадзора России).

11. Разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, производится в соответствии с согласованными с органами Госгортехнадзора России техническими проектами (дополнениями и изменениями к ним), включающими технологические схемы, проекты на бурение и переоборудование скважин, капитальные ремонты и ремонтно-восстановительные работы, консервацию и ликвидацию скважин, строительство и реконструкцию каптажных сооружений, иную проектную документацию на пользование участками недр, а также соответствующие технические задания на проектирование (далее - проектная документация).

12. Уточнение технологических параметров разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, нормативов потерь, мероприятий по охране недр и окружающей среды осуществляется при составлении годовых планов развития горных работ (годовых программ), согласованных с органами Госгортехнадзора России.

13. Разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации и годовых программ не допускается.

14. При разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, обеспечивается рациональное использование и их охрана, соблюдение нормативов потерь и сохранение лечебных свойств при их добыче.

При необходимости осуществляется экспертиза охраны недр.

15. Технологическая схема разработки месторождений полезных ископаемых включает обоснования и технические решения по:

- уточнению границ горного отвода;

- способу разработки месторождения, обеспечивающему оптимальный режим эксплуатации каптажных сооружений и отбор полезных ископаемых в пределах запасов, прошедших государственную экспертизу;

- числу эксплуатационных, наблюдательных и резервных скважин, технологическому режиму их работы;

- способу каптажа (извлечение подземных вод и обустройство водозаборных сооружений), системе перекачки, транспортировки, резервирования и предварительной обработки (подготовки) минеральных вод (стабилизации, разбавления, нагрева, охлаждения и других методов), обеспечивающих сохранность качества полезных ископаемых вод;

- бесперебойному обеспечению полезными ископаемыми потребителей;

- ведению учета добычи полезных ископаемых, режимных наблюдений и геологическому изучению недр (наблюдения за состоянием горного отвода);

- хранению извлеченных полезных ископаемых;

- нормативам потерь полезных ископаемых при их добыче, транспортировке и использовании;

- составу геологической и маркшейдерской служб и обязательной геологической и маркшейдерской документации;

- охране месторождений от порчи и преждевременного истощения;

- обезвреживанию или захоронению вредных отходов производства при их наличии;

- рекультивации нарушенных при пользовании участком недр земель;

- охране окружающей среды от вредного влияния работ, связанных с пользованием недр.

Технологическая схема по разработке месторождений полезных ископаемых, кроме того, содержит: основные данные о недропользователе; краткую геолого-гидрогеологическую характеристику месторождения с запасами полезных ископаемых и их качеством; рекомендации по оборудованию скважин и бальнеотехнических сооружений; рекомендации по рациональному использованию, охране недр и окружающей среды.

II. Требования к разработке

месторождений минеральных вод

16. В зависимости от геолого-гидрологических условий каптаж минеральных вод осуществляется буровыми скважинами, колодцами, шахтами, штольнями, а на источниках - специально обустроенными сооружениями.

Основным, наиболее совершенным способом разработки месторождений минеральных вод является каптаж минеральных вод с помощью скважин.

На разрабатываемом месторождении скважины по своему назначению подразделяются на:

- эксплуатационные (каптажные) скважины, обеспечивающие длительную эксплуатацию месторождений минеральных вод;

- наблюдательные скважины, обеспечивающие возможность ведения длительных, стационарных (в стабильных условиях) наблюдений за режимом вод (дебит, уровень, химический состав, температура и др.);

- резервные скважины, которые в случае необходимости могут быть использованы вместо эксплуатационных.

17. Проекты бурения скважин разрабатываются в зависимости от глубины скважин на основе установленных требований по проектированию скважин на воду или нефтяных скважин с учетом дополнительных требований к оборудованию скважин на минеральные воды в зависимости от специфики гидрогеологических условий месторождения и качества минеральных вод.

18. Для добычи минеральных вод могут использоваться после переоборудования в эксплуатационные скважины, пройденные с другими целями и попутно вскрывшие водоносные горизонты (структуры), содержащие лечебные минеральные воды.

19. Конструкция скважины выбирается исходя из обеспечения ее длительного функционирования, оптимального режима эксплуатации, возможности применения насосов различных типов и приспособлений для возбуждения или усиления газлифта (термогазлифта, термолифта, парлифта) и вывода минеральных вод только одного типа. Вывод различных по составу минеральных вод одной скважиной путем усложнения ее конструкции и использования для этого межтрубного пространства не допускается.

20. При бурении скважин обеспечивается изоляция различных водоносных горизонтов друг от друга во избежание смешения вод различных типов.

21. Каптажное сооружение оборудуется комплексом контрольно-измерительной аппаратуры, обеспечивающей качественное проведение режимных наблюдений, учета объемов добычи минеральных вод (необходимость применения автоматических средств контроля устанавливается в технологической схеме) и защищается от внешних воздействий и доступа посторонних лиц.

22. Каптажные сооружения могут эксплуатироваться:

- на режиме самоизлива, когда движение минеральных вод по эксплуатационной колонне или лифтовым трубам происходит за счет энергии пласта;

- принудительным способом, когда подача минеральных вод на поверхность осуществляется с помощью технических средств.

При каптаже минеральных вод с положительным пьезометрическим уровнем конструкция скважин обеспечивает их вывод преимущественно самоизливом на расчетный срок эксплуатации, если это соответствует условиям подсчета запасов.

23. Отбор минеральных вод производится, как правило, в прерывисто-крановом режиме. В случаях, когда крановая эксплуатация может вызвать изменения в химическом составе и физических свойствах воды, отрицательно повлиять на техническое состояние эксплуатационных скважин и на рациональные условия разработки месторождения, допускается непрерывный отбор минеральных вод.

24. Потери минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, при их добыче не должны превышать нормативов потерь, рассчитанных в технологических схемах и уточненных в составе годовых планов развития горных работ (годовых программ), согласованных с органами Госгортехнадзора России.

25. Минеральные воды в неустойчивых коллекторах каптируются фильтрами различной конструкции, зависящей от литологического и гранулометрического состава водовмещающих пород. В устойчивых породах установка фильтра, как правило, не производится.

26. При каптаже термальных минеральных вод, склонных к травертинообразованиям (термальные углекислые, углекисло-метановые, пересыщенные при атмосферном давлении карбонатами кальция и др.), при необходимости скважины оборудуются глубинными или поверхностными теплообменниками, конструкция которых обусловливается расчетным дебитом водозаборных сооружений, физическими и химическими показателями качества минеральной воды.

Скважины, выводящие минеральные воды с примесью нефти, оборудуются сепараторами.

При выводе рассолов, во избежание зарастания гипсом скважин и отдельных узлов водоподъемного оборудования, допускается добавка 5 - 10% пресной воды, подаваемой в скважину через колонну труб малого диаметра.

Каптажные сооружения, обеспечивающие захват и подачу высокогазонасыщенных вод, оборудуются газоотделителями и газосборниками.

При необходимости, для определения комплекса мероприятий по предотвращению выпадения минеральных осадков, проводятся специальные экспериментальные и научно-исследовательские работы.

27. Принудительная эксплуатация каптажных сооружений с газонасыщенными водами с помощью погружных насосов осуществляется при их погружении на глубину большую, чем проявление в воде газовой фазы (глубина предельного насыщения воды газом).

28. Применение эрлифтных (подъем жидкости при помощи сжатого воздуха) установок для вывода сероводородных, углекислых, радоновых лечебных вод, а также вод со сложным газовым составом и обогащенных органикой, не допускается.

29. Извлеченные из недр минеральные воды хранятся в закрытых емкостях, выполненных из материалов, устойчивых к их агрессивному воздействию.

30. На каптажное сооружение пользователем недр составляется паспорт, содержащий основные гидрогеологические и гидрохимические данные, сведения о его конструкции и рекомендации по эксплуатации.

31. Каптажные сооружения поддерживаются в исправном состоянии. В этих целях периодически проводятся текущие ремонты, включая отдельные узлы оголовков скважин, прискважинные сооружения, устройства, арматуру и оборудование (задвижки, газоотделители, замерные приспособления, насосы, сифоиды, теплообменники и др.), и капитальные ремонтно-восстановительные работы в стволах скважин, включая прочистку фильтров от песчаных пробок, дополнительную цементацию затрубья и спуск обсадных колонн, изолирующих воды смежных горизонтов, перфорацию новых интервалов и др.

Текущие и капитальные ремонты каптажных и бальнеотехнических сооружений проводятся по графикам, утверждаемым недропользователем и включаемым в состав годовой программы работ.

32. Эксплуатационные скважины после их испытания или опробования вводятся в эксплуатацию в месячный срок. При задержке ввода испытанных или опробованных скважин в эксплуатацию, а также в случае приостановки использования действующих эксплуатационных и наблюдательных скважин более чем на месяц проводится их консервация.

33. Техническая ликвидация скважин, непригодных к дальнейшему использованию в качестве эксплуатационных или наблюдательных, а также консервация скважин осуществляются в соответствии с установленными требованиями.

III. Требования к разработке

месторождений лечебных грязей

34. Технологическая схема разработки месторождения лечебных грязей, дополнительно к пункту 15 настоящих Правил, включает обоснования и технические решения по:

- полноте отработки грязевой залежи;

- обеспечению оптимального гидрологического, гидрохимического и санитарного режима месторождения;

- очередности отработки месторождения по участкам и порядок добычи грязи в пределах отдельных участков;

- необходимости и методам регенерации лечебной грязи.

35. Проектирование систем разработки месторождений лечебных грязей может осуществляться путем составления единых проектов организации (реконструкции) грязевых хозяйств или специальных проектов на подготовку месторождений к эксплуатации, на добычу лечебных грязей, на строительство гидротехнических сооружений и др. Для небольших и несложных грязевых хозяйств проектирование систем разработки месторождений лечебных грязей рекомендуется осуществлять совместно с проектированием грязелечебниц.

36. Мероприятия по подготовке месторождения лечебных грязей к разработке осуществляются с учетом требований по безопасному ведению работ, охране запасов месторождения лечебных грязей от самовозгорания, а также по ограничению вредного влияния работ по пользованию участком недр на окружающую среду. Состав подготовительных работ определяется технологической схемой разработки месторождения лечебных грязей.

37. Планировка берегов, сведение леса, корчевание пней, удаление вскрыши, определение мест под отвалы и другие предварительные работы осуществляются в пределах участка разработки. Мероприятия по подготовке очередных участков разработки в целях охраны запасов лечебных грязей от порчи не должны опережать их разработку более чем на 5 лет.

38. Разрабатываемые месторождения лечебных грязей обеспечиваются реперами для вынесения участков разработки в натуру, подъездными путями, приспособлениями для перегрузки грязи, складскими помещениями, гидротехническими и другими необходимыми сооружениями.

39. При искусственном обводнении грязевых месторождений минеральными водами (морскими, подземными и др.) предусматривается возможность периодического разбавления и сброса из них насыщенной рапы и накопившихся солей. Химический состав добавляемых вод подбирается таким, чтобы при их смешении с озерными водами не происходило образования труднорастворимых осадков и кристаллов (травертина, гипса и т.д.). Искусственное распреснение покровной воды осуществляется в допустимых для данного грязевого месторождения пределах во избежание стимулирования развития макрофитов, разубоживания грязей и др.

40. Система осушения на месторождениях лечебных торфов обеспечивается устройствами для регулирования уровня воды в торфяной залежи. Осушение рекомендуется осуществлять последовательно, по участкам разработки.

Залежь сульфидных торфов осушается только на период их добычи и вывозки, а залежь кислых железистых торфов - еще и на период их окисления. Переосушение торфяной залежи во избежание самовозгорания (уменьшение ее влажности ниже 60%) не допускается.

41. Отработка грязевой залежи на месторождении выполняется по участкам в последовательности, устанавливаемой технологической схемой и годовыми программами работ. Выборочная добыча обогащенных или наиболее мощных участков грязевой залежи, если это не обусловлено кондиционными показателями, не допускается. Не допускается также послойная добыча грязи, когда это приводит к снижению средних кондиций оставшегося слоя балансовой грязевой залежи.

42. Добыча на каждом участке месторождения лечебной грязи осуществляется в объемах, соответствующих балансовым запасам этого участка с учетом влажности и коэффициента извлечения запасов полезных ископаемых. Коэффициент извлечения запасов полезных ископаемых учитывает потери лечебной грязи в охранном слое, защищающем добываемую грязь от прихвата подстилающих пород, потери грязи из-за сложности контроля полноты отработки забоя из-под воды, потери грязей на неудобных для добычи участках, на мелководье и др., и определяется расчетом в технологических схемах. Не допускается недоработка выемочных единиц (участков месторождения лечебных грязей). Коэффициент извлечения запасов полезных ископаемых определяется отношением объемов добытой грязи на месторождении (участке) к балансовым запасам этого месторождения (участка).

43. При разработке месторождений лечебных грязей допускается использование как ручного, так и механизированных способов добычи. Выбор способа обусловливается обеспечением должного качества добываемой лечебной грязи и требуемой полноты извлечения.

44. Разработка грязевых водоемов гидромеханизированными способами осуществляется без чрезмерного разжижения грязевой залежи. Пульпирование лечебных грязей допускается при их большой засоренности, когда в процессе добычи грязей производится их очистка от крупных фракций.

В качестве грязедобывающих механизмов на неглубоких (до 4 м) водоемах рекомендуется использовать серийные многоковшовые малогабаритные землечерпальные машины; на водоемах с глубинами воды более 4 метров рекомендуется использовать плавучие грейферные экскаваторы.

Многоковшовые землечерпальные машины снабжают лебедками и якорями и приспособлениями для наиболее эффективной папильонажной разработки грязевых карьеров. Плавучие грейферные экскаваторы, разрабатывающие грязевую залежь путем линейных проходов, оборудуются приспособлениями для контролируемой выемки грязи в пределах сектора поворота подъемной стрелы.

При использовании на водоемах нестандартных грязедобывающих механизмов их габариты и вес выбираются в соответствии с грузоподъемностью и остойчивостью плавсредств, на которых они размещены. При использовании нестандартных плавсредств они проверяются расчетами на грузоподъемность и остойчивость.

45. Небольшие торфяники (до 10 - 15 га) с неглубокой однородной залежью (мощностью 0,5 - 1,0 м) рекомендуется разрабатывать бульдозерным способом. В этих случаях могут быть использованы автоскреперы и скреперные лебедки (скреперы-бульдозеры).

Большие по площади торфяники (50 га и более), имеющие хорошие условия для осушения, содержащие залежь слоистого строения, рекомендуется разрабатывать фрезерным способом.

Технология фрезерного способа применяется без операций сушки и ворошения торфа и состоит из операций фрезерования, валкования и буртования (уборки). Прослойки, непригодные по своим показателям к лечебному применению, удаляются по мере их вскрытия бульдозерным или скреперным способом. В качестве технологического оборудования рекомендуются торфяные и почвенные фрезеры, дисковые бороны прицепного или навесного типов, культиваторы, валкователи, уборочно-перевалочные машины и бульдозеры.

Торфяники озерно-ключевого генезиса и карстовые, имеющие воронкообразное строение, рекомендуется разрабатывать экскаваторным способом, используя для этих целей экскаваторы грейферные и драглайны.

46. Разработка грязевых сопок, имеющих естественные выходы лечебных грязей, может осуществляться путем сооружения лотков или канав от сопочного кратера к грязесборнику. Грязесборником может служить естественное или искусственно прорытое углубление на склоне или у подножия грязевой сопки в месте, удобном для подъезда автотранспорта.

При разработке сопок, не имеющих постоянного излияния лечебной грязи, рекомендуется произвести искусственную срезку (бульдозером, экскаватором) вершины сопочного конуса или соорудить каптаж в виде колодца, который может быть оборудован грязевым насосом.

47. Размеры и конструкция ковшей, грейферов, черпаковых и других грязезаборных устройств выбираются в зависимости от мощности разрабатываемой ими залежи и обеспечения извлечения лечебной грязи без захвата подстилающих ее пород.

Рабочие органы грязедобывающих машин, а также контейнеры, бункеры, кузова и другие емкости перед перевозкой лечебной грязи дезинфицируются.

48. Доставку добытой грязи к потребителю осуществляют с минимальным количеством ее перегрузок.

49. Для хранения добытой лечебной грязи на месторождении выделяют участки, благоприятные в санитарном, а для торфов - и в противопожарном отношении; хранение осуществляется в условиях, обеспечивающих их минимальное промерзание, а для сульфидных грязей - их минимальное окисление.

50. Грязевые месторождения после того, как их запасы окажутся исчерпанными и по миновании надобности в них для хранения, возобновления или улучшения качества отработанной грязи, в установленном порядке возвращаются прежнему земле- или водопользователю после проведения рекультивационных работ в объемах, определяемых проектной документацией.

IV. Геологическое и гидрогеологическое обеспечение

разработки месторождений минеральных вод

и лечебных грязей

51. Разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, сопровождается геологическим и гидрогеологическим обеспечением, включая ведение наблюдений за состоянием горного отвода (мониторинга подземных вод). Геологическое и гидрогеологическое обеспечение и ведение мониторинга подземных вод могут осуществлять как собственные гидрогеологические или геологические службы, так и привлеченные гидрогеологические (геологические) организации.

52. Работы по мониторингу подземных вод включают:

- учет добычи полезных ископаемых, а также сброса отработанных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных;

- обеспечение соблюдения режимов в зонах горно-санитарной охраны и выполнения установленных охранных мероприятий;

- наблюдения и оценку состояния месторождений и окружающей среды;

- ведение и хранение установленной геологической и маркшейдерской документации.

53. В случае возникновения аварийных ситуаций и явлений, снижающих качество запасов полезных ископаемых на разрабатываемых месторождениях, геологические (гидрогеологические) службы пользователей недр или привлекаемые для геологического и гидрогеологического обеспечения работ организации незамедлительно информируют об этом пользователя недр, а также органы Госгортехнадзора России и принимают оперативные меры по устранению возникших негативных явлений и последствий аварий.

V. Требования по охране недр

и окружающей среды при разработке месторождений

минеральных вод и лечебных грязей

54. В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.95 N 26-ФЗ технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, должна гарантировать защиту месторождений от преждевременного истощения и загрязнения и защиту полезных ископаемых от утраты лечебных свойств.

55. Охрана месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, осуществляется в соответствии с требованиями округов горно-санитарной охраны, утвержденных в установленном порядке.

56. Округа горно-санитарной охраны включают первую, вторую и третью зоны.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с добычей минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны ограничивается размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

57. Разработке подлежат месторождения, отвечающие по уровню загрязнения экологически чистым и слабозагрязненным, а также, с ограничениями, загрязненным.

58. Развитие и застройка территорий в пределах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, осуществляются в соответствии с требованиями режимов, установленных для каждой зоны. При этом предусматриваются и осуществляются строительные и иные мероприятия, обеспечивающие рациональное использование запасов участков недр в лечебных целях, а также их охрану от порчи и преждевременного истощения. При необходимости осуществляется экспертиза охраны недр.

59. Минеральные воды каждого типа выводятся на поверхность минимальным количеством каптажных сооружений (основных и резервных).

В случае вывода минеральных вод, обладающих агрессивным коррозионным действием, для изготовления эксплуатационных колонн (целиком или частично) и других бальнеотехнических сооружений применяются устойчивые к разрушению материалы (нержавеющие стали, чугун, титановые сплавы, асбоцемент, пластмасса и т.д.).

60. При бурении в пределах месторождения новых эксплуатационных или разведочных скважин, а также при выполнении на существующих скважинах каких-либо ремонтных работ принимаются меры, предотвращающие разгерметизацию обсадных колонн, изолирующих различные водоносные горизонты, и обеспечивающие возможно минимальное влияние на режим эксплуатируемых скважин с минеральными водами.

61. При разработке месторождений не допускается бесконтрольный (не предусмотренный технологической схемой) выпуск минеральной воды. При аварии принимаются меры по ее ликвидации.

62. Не допускается сброс сточных и отработанных вод в водные и другие объекты, отнесенные к категории лечебных, а также на земли сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения (кроме случаев, специально оговоренных и обоснованных проектной документацией).

VII. Ответственность за соблюдение и контроль

за выполнением требований настоящих Правил

63. Лица, виновные в нарушении Закона Российской Федерации "О недрах", в нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезных ископаемых в состояние, непригодное для эксплуатации, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации <*>.

--------------------------------

<*> Статья 49 Закона Российской Федерации "О недрах".

Государственный горный надзор в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр, государственный контроль в пределах своей компетенции за рациональным использованием и охраной недр осуществляют органы Госгортехнадзора России <*>.

--------------------------------

<*> Подпункт 2 пункта 4 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июня 2003 г. N 69

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПРАВИЛ

РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ВОД"

Госгортехнадзор России постановляет:

1. Утвердить "Правила разработки месторождений теплоэнергетических вод".

2. Направить "Правила разработки месторождений теплоэнергетических вод" на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Начальник

Госгортехнадзора России

В.КУЛЬЕЧЕВ

ПРАВИЛА

РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ВОД

I. Общие положения

1. Правила разработки месторождений теплоэнергетических вод разработаны с учетом требований Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.92 N 2395-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834), Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588), Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841 (Собрание актов Правительства Российской Федерации, 2001, N 50, ст. 4742).

2. Правила устанавливают технические требования по составлению и реализации проектов по разработке месторождений теплоэнергетических вод, их охране от загрязнения, порчи и преждевременного истощения.

3. Требования правил являются обязательными для организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче теплоэнергетических вод на территории Российской Федерации и в пределах континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

4. Технические проекты на разработку месторождений теплоэнергетических вод и их дополнения и изменения, согласуемые с Госгортехнадзором России или его территориальными органами (далее - органы Госгортехнадзора России), могут состоять из проектов разработки месторождений теплоэнергетических вод, проектов обустройства промысла теплоэнергетических вод, проектов на бурение, консервацию и ликвидацию скважин, иной проектной документации на пользование участками недр и соответствующих технических заданий на проектирование (далее - проектная документация).

II. Требования к разработке месторождений

теплоэнергетических вод

5. В проектную документацию на разработку месторождений теплоэнергетических вод включаются обоснования и технические решения, обеспечивающие максимальное извлечение и комплексное использование запасов теплоэнергетических вод и попутных полезных компонентов при оптимальных технико-экономических показателях с учетом требований по охране недр и окружающей среды. В необходимых случаях осуществляется экспертиза охраны недр.

6. По производительности водозаборов, исходя из дебита одной скважины, месторождения теплоэнергетических вод подразделяются на:

- малодебитные - менее 1000 м3/сут.;

- среднедебитные - 1000 - 3000 м3/сут.;

- высокодебитные - более 3000 м3/сут.

7. По величине избыточных давлений (МПа) месторождения теплоэнергетических вод подразделяются на:

- низконапорные - менее 0,20;

- напорные - 0,20 - 1,00;

- высоконапорные - более 1,00.

8. По величине теплоэнергетической мощности (ГДж/с) водозаборов месторождения теплоэнергетических вод подразделяются на:

- малой теплоэнергетической мощности - менее 0,01;

- средней теплоэнергетической мощности - 0,01 - 0,05;

- высокой теплоэнергетической мощности - 0,05 - 0,1;

- сверхвысокой теплоэнергетической мощности - более 0,1.

9. По температуре флюида на устье скважин (град. С) месторождения теплоэнергетических вод подразделяются на:

- низкопотенциальные - до 70;

- среднепотенциальные - 70 - 100;

- высокопотенциальные (перегретые) - более 100.

10. По величине минерализации (г/л) воды месторождения теплоэнергетических вод подразделяются на:

- пресные - до 1;

- солоноватые - 1 - 10;

- соленые - 10 - 35;

- рассольные - более 35.

11. По величине концентрации водородных ионов (рН) воды месторождений теплоэнергетических вод подразделяются на:

- кислые - 0 - 6,8;

- нейтральные - 6,8 - 7,2;

- слабощелочные - 7,2 - 8,5;

- щелочные - > 8,5.

12. По составу растворенного газа воды месторождений теплоэнергетических вод подразделяются на:

- сероводородные;

- сероводородно-углекислые;

- углекислые;

- азотно-углекислые;

- азотные;

- азотно-метановые;

- метановые.

13. Проект разработки месторождения теплоэнергетических вод (далее - проект разработки) включает:

- исходные геолого-промысловые данные, полученные в процессе поисково-разведочных работ и опытной эксплуатации скважин, включая общие сведения о районе, физико-географических и климатических условиях, краткие сведения о геологической изученности месторождения, краткую стратиграфию, с указанием водоносных горизонтов, тектоническое строение района и месторождения, гидрогеологическую характеристику месторождения, краткую физико-литологическую и теплофизическую характеристику продуктивных горизонтов, результаты опробования и исследования скважин, данные о запасах теплоэнергетических вод, результаты опытно-промышленной разработки, данные о физико-химических свойствах теплоэнергетической воды, растворенных и свободно выделяющихся газах;

- обоснование уточненных границ горного отвода системы разработки, уровней годовой добычи, технологического режима работы скважин, нормативов потерь, рационального использования вод в процессе эксплуатации, целесообразности поддержания пластового давления, определение числа эксплуатационных, наблюдательных, пьезометрических и нагнетательных скважин, рекомендации по доразведке месторождения, выбор системы расположения, порядка и последовательности бурения и ввода в эксплуатацию скважин, метода вскрытия пласта и интенсификации добычи воды, конструкции скважин, расчет изменения пластового, забойного и устьевого давления, температуры и состава воды по годам разработки, условий солеотложения и борьбы с ним, обоснование сроков ввода и местоположения промысловых сооружений, методы защиты оборудования от коррозии, основные положения и рекомендации по обустройству наземных сооружений, обоснование извлечения попутных полезных компонентов, имеющих промышленное значение (йод, бром, бор, литий, стронций и др.);

- обоснование системы и места сброса отработанных вод;

- программу и объем работ по исследованию скважин и контролю за разработкой;

- исходные данные для составления проекта обустройства промысла теплоэнергетических вод;

- обоснования и технические решения по учету добычи полезных ископаемых, составу геологической и маркшейдерской служб и обязательной геологической и маркшейдерской документации;

- рекультивации нарушенных при пользовании участками недр земель, охране окружающей среды от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

14. В проект разработки включаются графические материалы:

- карта разработки по вариантам;

- принципиальная схема сброса воды и наземного обустройства месторождения;

- принципиальная схема обработки (подготовки) воды;

- маркшейдерские планы;

- геологические и структурные карты, профили, геолого-геофизические разрезы.

15. Уточнение технологических параметров разработки месторождений теплоэнергетических вод, нормативов потерь, мероприятий по охране недр и др. осуществляется при составлении годовых планов развития горных работ (годовых программ работ), согласованных с органами Госгортехнадзора России.

16. Разработка месторождения теплоэнергетических вод с отступлениями от утвержденных в установленном порядке проектной документации и годовой программы работ не допускается.

17. Наблюдения за разрабатываемыми пластами осуществляются в эксплуатационных и наблюдательных скважинах в различных частях месторождения и включают наблюдения за изменением дебитов, пластового и забойного давлений, температур и химического состава вод каждого пласта, режима работы по каждому пласту, выноса песка, выделения растворенных газов; раздельный учет добываемой воды.

18. После вызова притока и трехкратной смены пластовых вод по стволу скважины проводится комплекс гидрогеологических исследований объектов опробования.

19. В процессе исследований используется аппаратура и оборудование, применяемые при испытании нефтяных и газовых скважин, а также специальная гидрогеологическая аппаратура, предназначенная для исследования при высоких температурах.

20. В скважинах производятся систематические отборы (не реже двух раз в год) устьевых и глубинных проб воды и растворенного в ней газа.

21. Замер дебитов производится с помощью емкостей, водомерных счетчиков, глубинных расходомеров (дебитомеров). Эксплуатация скважин без замера давления, дебита, температуры воды не допускается.

22. Допускается использование, при условии их исправного технического состояния, разведочных и бывших эксплуатационных скважин на нефть и газ.

23. Комплекс наблюдений за разработкой месторождения теплоэнергетических вод включает систематические замеры давлений, температур и дебитов скважин, изучение химических свойств воды и газового состава, условий и характера солеотложений, изменения свойств добываемой воды, ее количества и качества, содержания в воде механических примесей, определение агрессивных свойств воды, наблюдение за герметичностью заколонного пространства.

24. Результаты наблюдений обобщаются, анализируются и используются при построении карт изобар, изотерм, карт дебитов, минерализации и др. По полученным результатам периодически уточняются:

- фактическое перераспределение давлений, дебитов;

- изменение температуры, химического состава и минерализации воды;

- расчетная схема пласта и гидродинамические параметры;

- эксплуатационные запасы воды;

- взаимодействие между участками и отдельными объектами эксплуатации месторождения;

- технологические режимы работы скважин;

- агрессивные и солеотлагающие свойства воды и меры борьбы с коррозией и солеотложением;

- изменение концентрации различных веществ;

- газосодержание (газовый фактор, м3/м3).

25. Контроль за разработкой месторождения осуществляется пользователем недр путем систематического анализа хода разработки на основе комплексных исследований по установлению оптимальных показателей добычи, улучшению качества воды, повышению эффективности использования ее теплоэнергетического потенциала, по борьбе с солеотложением и коррозией, с учетом требований охраны недр и окружающей среды. При необходимости осуществляется экспертиза охраны недр.

26. Периодичность измерения давлений предусматривается проектом разработки. Давление измеряется по периодам, зависящим от темпа отбора воды. Периодичность измерения давлений определяется точностью применяемых на предприятии приборов по замеру давлений. Падение давления между периодами измерения выбирается исходя из превышения точности прибора не менее чем в два раза. Замеры пластовых давлений, температур, определение герметичности колонны, отбор глубинных проб воды проводятся во время остановок скважин на ремонт, профилактический осмотр осуществляется не менее чем один раз в год.

27. Для обеспечения условий проведения контрольно-измерительных работ скважины оборудуются:

- коренной задвижкой и тройником с двумя задвижками с колпаками (буферами), которые снабжаются отверстиями для вентиля высокого давления;

- по конструктивным особенностям фланца верхней задвижки изготавливается лубрикатор для проведения глубинных исследований;

- устья эксплуатационных и наблюдательных скважин оборудуются специальными мостками таким образом, чтобы имелась возможность подключения манометров и термометров или спуска глубинных приборов.

28. По скважинам, эксплуатирующим одновременно несколько пластов, контрольные измерения температуры, дебита производятся раздельно по пластам.

III. Требования к эксплуатации скважины

на теплоэнергетические воды

29. На месторождениях теплоэнергетических вод с установленной промышленной продуктивностью конструкция разведочных скважин принимается с учетом возможной передачи их в эксплуатацию.

30. Конструкция разведочно-эксплуатационных, эксплуатационных и нагнетательных скважин принимается герметичной и обеспечивающей вскрытие продуктивных горизонтов на промывочной жидкости, не снижающей коллекторских свойств призабойной зоны пласта.

31. Водоприемный участок скважины оборудуется с учетом геологической характеристики водоносного горизонта. При наличии неразрушающихся плотных коллекторских толщ проектируется открытый ствол скважины; при наличии рыхлых, слабосцементированных, глубокодренированных пород, дающих осложнения в процессе эксплуатации, забой оборудуется специальными фильтровыми колоннами.

При недостаточной изученности геологического разреза, наличии в нем горизонтов с аномально высоким паровым давлением, при отсутствии данных о слагающих продуктивный пласт породах и др. эксплуатационные скважины перекрываются обсадной колонной с последующим цементированием и вскрытием продуктивного горизонта путем перфорации.

32. Для оценки продуктивности пластов при бурении производится испытание в открытом стволе в 20% скважин с равномерным распределением их по площади залежи. При этом определяется химический состав вод, пластовые давления и температуры, гидродинамические характеристики пласта.

33. Перфорация термоводоносных пластов производится на термостойком, равновесном, химически обработанном буровом растворе во избежание ухудшения призабойной зоны пласта.

34. До освоения и эксплуатации скважина оборудуется фонтанной арматурой и выкидными линиями, рассчитанными на соответствующее давление и температуру и позволяющими производить отбор проб, замеры давления, температуры и дебита. Фонтанная арматура и система выкидных линий закрепляется и опрессовывается.

35. После установления связи скважины с пластом (перфорация, открытый ствол), замены бурового раствора на техническую воду и вызова притока пластовой воды обеспечивается постоянство химического состава воды по стволу скважины.

36. Из пробуренных при разведке скважин для получения данных для предварительной оценки фильтрационных свойств водовмещающих пород и изменения этих свойств по площади и разрезу, качества воды и определения возможной производительности разведочных и разведочно-эксплуатационных скважин и иных параметров, производятся пробные, опытные (одиночные, кустовые, групповые) и опытно-эксплуатационные откачки (выпуски).

37. В теплоэнергетических скважинах производится опробование на приемистость всех исследуемых объектов.

38. После пробных откачек проводится комплекс исследований по определению параметров естественного состояния водопродуктивного горизонта и его флюида: снятие кривой восстановления устьевого давления, инструментальное определение величины пластового и устьевого давления, отбор глубинных проб воды и растворенного газа, замеры температур по стволу в длительно простаивающих скважинах.

39. При положении статического уровня ниже устья в скважину опускается подвеска насосно-компрессорных труб и излив достигается дренированием скважин компрессором или другими техническими средствами.

40. Эксплуатационные скважины оборудуются насосно-компрессорными трубами. В скважинах с наличием в воде коррозионно-агрессивных компонентов глубина спуска насосно-компрессорных труб определяется из условия установки нижнего конца насосно-компрессорных труб на 15 - 20 м выше интервала перфорации. В скважинах с отсутствием в воде коррозионно-агрессивных компонентов глубина спуска насосно-компрессорных труб определяется из условия глушения скважины.

41. Скважины оборудуются:

- емкостями (по одной на скважину) объемом не менее 6 - 8 м3 каждая, если добываемый флюид - преимущественно вода;

- емкостями (по одной на скважину) объемом не менее 6 - 8 м3 каждая, а также сепаратором соответствующего давления, если добываемый флюид - пароводяная смесь с устьевым давлением менее 1,5 МПа;

- емкостями (по одной на скважину) объемом не менее 6 - 8 м3 каждая, а также сепараторами высокого (не ниже устьевого) и низкого (0,5 - 0,7 от устьевого) давления, если добываемый флюид - пароводяная смесь с устьевым давлением свыше 1,5 МПа и температурой более 150 град. С;

- сепараторами и глушителями, если добываемый флюид - преимущественно природный пар;

- дифустройствами со съемными соплами (диафрагмами) для определения расхода пара и ПВС.

42. Скважины могут эксплуатироваться:

- фонтанным способом, когда движение воды по эксплуатационной колонне или лифтовым трубам происходит за счет энергии пласта;

- принудительным способом, когда подача воды на поверхность осуществляется с помощью технических средств.

43. Конструкция и глубина спуска эксплуатационной колонны, устьевое оборудование выбираются исходя из минимальных затрат энергии пласта и температуры воды.

44. Конструкция устьевого оборудования скважины учитывает:

- объем добываемого флюида;

- пластовые и устьевые давления;

- температуру флюида;

- вероятность выпадения солей;

- коррозийное воздействие флюида;

- соединение с трубопроводами иных диаметров;

- температурные изменения на поверхности.

45. Наземное и подземное оборудование обеспечивает удобство и безопасность проведения исследований, отбора проб воды, эксплуатации и контроля за разработкой. В случае неисправности отдельных элементов или узлов оборудования скважины принимаются меры по их устранению.

46. Скважины, не подлежащие постоянному контролю (наблюдательные, пьезометрические), оборудуются таким образом, чтобы была исключена возможность открытия задвижек и вентилей посторонними лицами (устанавливается металлический чехол, специальные патрубки, замки и пр.).

47. Оперативные наблюдения за эксплуатационными скважинами включают:

- наблюдение за состоянием фонда эксплуатационных скважин;

- наблюдение за изменением во времени рабочих дебитов скважин, устьевых давлений, температур, химического и газового состава воды.

48. По эксплуатационным скважинам систематически учитываются вынос песка, солеотложения и коррозия.

49. Исследования скважин подразделяются на:

- текущие исследования по установлению технологического режима эксплуатации и проверки состояния и параметров зоны пласта и скважины;

- плановые исследования для целей проверки и уточнения данных текущих исследований;

- специальные исследования для целей выявления отдельных факторов, влияющих на водоносность и условия эксплуатации скважин и месторождения в целом.

50. В наблюдательных скважинах не реже чем один раз в месяц проводятся измерения давлений, температур и других параметров.

51. Учет добычи воды производится путем измерения расходов воды (пара) по каждой скважине (на устье или сборном пункте).

52. Расположение и количество приборов и установок по учету добываемой воды (пара), принимается таким, чтобы обеспечить достоверность учета добычи.

53. Результаты произведенных систематических и периодических замеров документируются.

54. При наличии в добываемой воде заметного количества пара, влияющего на технологический режим разработки, замер и учет воды производятся с пересчетом на пластовые и устьевые условия.

55. При наличии растворенного газа в пластовой воде осуществляется учет изменения газонасыщения воды в пластовых условиях и дегазированного газа (газового фактора, м3/м3).

56. Сведения о развитии внутренней коррозии и осадкообразования в скважинах и наземном оборудовании получают при первичных испытаниях и исследованиях разведочных скважин путем:

- систематического отбора проб воды и газа;

- наблюдений за состоянием оборудования;

- полевых испытаний образцов металлов.

57. При наличии в воде слабодиссоциирующих соединений (СаСО3, CaSO4, MgCO3, H2SiO3, НВО2, FeS, Fe(OH)2) и др., а в растворенном или спонтанном газе - заметных концентраций H2S и СО2, проводятся исследования по выяснению условий, смещающих химическое равновесие в сторону выпадения солей в осадок, а также выяснению действительной коррозионной агрессивности теплоэнергетических вод.

58. При опасном развитии коррозии и солеотложений организуются исследования по выявлению характера коррозионных и осадкообразовательных процессов, разработка и выбор рациональных методов защиты.

59. Для своевременного обнаружения опасных коррозионных разрушений и солеотложений и предотвращения аварий на месторождениях, где отмечается высокая скорость коррозии и солеотложений, ревизии и профилактические ремонты скважин и наземного оборудования проводятся систематически. На таких месторождениях документируются:

- результаты систематических анализов на содержание агрессивных компонентов и солей;

- данные о коррозионных разрушениях и солеотложениях с указанием места расположения прокоррозировавшего (или с солеотложением) оборудования, условий его работы, срока службы, характера разрушения и других сведений;

- сведения о проводимых мероприятиях с целью защиты скважин и оборудования от коррозии и солеотложений и их эффективности.

60. Консервация и ликвидация скважин выполняется в соответствии с установленными требованиями.

IV. Обустройство месторождений

теплоэнергетических вод

61. В проекте обустройства промысла теплоэнергетических вод (далее - проект обустройства) обеспечиваются наиболее эффективные технические решения по:

- очистке, сбросу и внутрипромысловому транспорту воды;

- подготовке воды (сепарация, дегазация, очистка, технические мероприятия против солеотложений);

- подготовке попутных полезных компонентов (при их промышленной концентрации);

- предотвращению коррозии оборудования.

62. Проект обустройства может входить составной частью в состав проекта разработки месторождения теплоэнергетических вод.

63. При наличии на месторождении теплоэнергетических вод нескольких объектов эксплуатации, резко отличающихся по величине пластового давления, температуры и физико-химической характеристике вод, смешение которых вызывает нежелательные последствия (коррозию, выпадение нерастворимых солей кальция и т.п.), в проекте обустройства предусматривается раздельный сбор, транспортирование и подготовка таких вод.

64. Для крупных месторождений теплоэнергетических вод (с запасами в десятки тысяч м3/сут.) может составляться генеральная схема обустройства промысла, которая является основой для дальнейшего проектирования.

65. Для месторождений теплоэнергетических вод с высоким избыточным давлением на устье скважин максимальные допустимые давления в шлейфах рекомендуется принимать по максимальному избыточному давлению или на устье скважин предусматривается система редуцирования и автоматической отсечки для защиты шлейфа от высоких давлений. Если проектное давление в шлейфе равно или превышает максимальное статическое, то системы редуцирования и автоматической отсечки также располагаются между шлейфами и последующими сооружениями.

66. Система сбора теплоэнергетической воды обеспечивает:

- надежность и бесперебойность подачи воды потребителям в любое время года и возможность повышения отборов в зимнее время;

- удобство обслуживания водосборных сетей;

- оптимизацию режимов работы скважин;

- предотвращение контакта воды с кислородом воздуха;

- теплоизоляцию, при которой потери температуры воды минимальны;

- функционирование транспортных сооружений при избыточном давлении.

V. Охрана недр и окружающей среды при разработке

месторождений теплоэнергетических вод

67. Пользователь недр при разработке месторождений теплоэнергетических вод обеспечивает:

- рациональную разведку и разработку месторождений теплоэнергетических вод, при которых достигается предотвращение безвозвратных потерь воды и ее теплового потенциала и предотвращение загрязнения водоносных горизонтов;

- предотвращение смешения вод различных горизонтов и перетока из одних горизонтов в другие (с более низким напором), если это не предусмотрено проектной документацией;

- предотвращение нерегулируемого выпуска воды, а в аварийных случаях срочное принятие мер по ликвидации ее потерь;

- комплексное использование воды;

- охрану недр, атмосферного воздуха, земной поверхности, лесов, вод и других природных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- проведение рекультивации земельных участков, нарушенных при пользовании недрами.

68. При проектировании и эксплуатации месторождений теплоэнергетических вод, содержащих агрессивные компоненты, вызывающие коррозию внутренней поверхности оборудования, предусматриваются мероприятия, направленные на снижение агрессивного воздействия этих компонентов.

69. При бурении и опробовании скважин изолируются водоносные горизонты и проницаемые пласты, обеспечивается герметичность колонн и их цементирование.

70. Разведочные скважины, вскрывшие запасы вод, сохраняются до момента ввода месторождения в разработку. В случае, если в течение ближайшего года эксплуатация скважин не предусматривается, производится их консервация.

71. Разведочные скважины, в разрезе которых отсутствуют подлежащие испытанию водоносные пласты, ликвидируются.

72. В скважинах, не законченных бурением по техническим причинам, но в разрезе которых установлено наличие водоносных пластов, проводится изоляция пластов путем заливки цемента с проверкой его герметичности. В случае неудовлетворительного цементирования в скважине проводятся изоляционно-ремонтные или изоляционно-ликвидационные работы.

73. При последовательном опробовании в разведочной скважине нескольких продуктивных пластов в восходящем порядке каждый объект опробуется отдельно. После опробования пласт изолируется посредством установки цементного моста с проверкой его герметичности.

74. Применять в одной скважине совместно-раздельную эксплуатацию нескольких продуктивных горизонтов не допускается.

75. В открытые водоемы сбрасывается вода без окраски, запаха, не содержащая болезнетворных бактерий и вредных веществ для человека и животных с температурой, не превышающей 30 град. С.

76. Из сбрасываемой в гидротехнические сооружения воды удаляются вещества, агрессивно действующие на бетон и металл.

77. Сброс сточных вод в поверхностные водоемы, независимо от степени их очистки, в зонах санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения, курортов, в местах, отведенных для купания, не допускается.

78. Закачка отработанных вод осуществляется в горизонты с надежными водоупорами, изолирующими закачиваемые воды от дневной поверхности, от пресных и минеральных вод, при наличии пород-коллекторов, способных принять и вместить закачиваемые воды. Для закачки выбираются поглощающие горизонты с большой площадью распространения, достаточной водопроводимостью и мощностью.

VI. Ответственность за соблюдение и контроль

за выполнением требований настоящих правил

79. Лица, виновные в нарушении Закона Российской Федерации "О недрах", в нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезных ископаемых в состояние, не пригодное для эксплуатации, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации <*>.

--------------------------------

<*> Статья 49 Закона Российской Федерации "О недрах".

Государственный горный надзор в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр, государственный контроль в пределах своей компетенции за рациональным использованием и охраной недр осуществляют органы Госгортехнадзора России <*>.

--------------------------------

<*> Подпункт 2 пункта 4 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России.