Подать заявку
Обратная связь
Ваше сообщение было успешно отправлено
- 8 (499) 261-00-16
- kir@gorobr.ru
teh@gorobr.ru (тех. поддержка)
ДОСТУПНО
УДОБНО
АКТУАЛЬНО
ПОДДЕРЖКА 24/7
- Книги
- Журналы
- НПА
- Видео
Статистика читателя
Административный регламент по осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ
- Рубрики: Общее для различных объектов и работ
- Язык: *
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 12 декабря 2012 г. N 712
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНЫМ
ВЕДЕНИЕМ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕДРАМИ
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Ростехнадзора от 30.10.2015 N 442)
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; N 35, ст. 5092; 2012, N 28, ст. 3908; Российская газета, 2012, N 200), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52, ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 9, ст. 960; N 26, ст. 3350; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 41, ст. 5750; N 50, ст. 7385; 2012, N 29, ст. 4123; N 42, ст. 5726) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.
2. Признать утратившим силу приказ Ростехнадзора от 14 января 2011 г. N 6 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 апреля 2011 г., регистрационный N 20484; "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 2011, N 22).
Руководитель
Н.Г.КУТЬИН
Утвержден
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 12 декабря 2012 г. N 712
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНЫМ
ВЕДЕНИЕМ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕДРАМИ
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Ростехнадзора от 30.10.2015 N 442)
I. Общие положения
Наименование государственной функции
1. Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (далее соответственно - государственный горный надзор, Административный регламент), определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, права, обязанности и порядок взаимодействия между должностными лицами органов государственного горного надзора и организациями при осуществлении контроля и надзора по вопросам государственного горного надзора (далее - государственная функция).
Наименование федерального органа исполнительной власти,
исполняющего государственную функцию
2. Исполнение государственной функции осуществляется Ростехнадзором и его территориальными органами.
3. Государственный горный надзор осуществляется уполномоченными органами государственного горного надзора при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
исполнение государственной функции
4. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295, ст. 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27, ст. 2700, ст. 2708, ст. 2717; N 46, ст. 4434, ст. 4440; N 50, ст. 4847, ст. 4855; N 52, ст. 5037; 2004, N 19, ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, ст. 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, ст. 13, ст. 37, ст. 40, ст. 45; N 10, ст. 762, ст. 763; N 13, ст. 1077, ст. 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719, ст. 2721; N 30, ст. 3104, ст. 3124, ст. 3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574, ст. 5596, ст. 5597; 2006, N 1, ст. 4, ст. 10; N 2, ст. 172, ст. 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380, ст. 2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3420, ст. 3432, ст. 3433, ст. 3438, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4633, ст. 4634, ст. 4641; N 50, ст. 5279, ст. 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, ст. 25, ст. 29, ст. 33; N 7, ст. 840; N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1824; N 16, ст. 1825; N 17, ст. 1930; N 20, ст. 2367; N 21, ст. 2456; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4001, ст. 4007, ст. 4008, ст. 4009, ст. 4015; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6034, ст. 6065; N 50, ст. 6246; 2008, N 10, ст. 896; N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251, ст. 2259; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3582, ст. 3601, ст. 3604; N 45, ст. 5143; N 49, ст. 5738, ст. 5745, ст. 5748; N 52, ст. 6227, ст. 6235, ст. 6236, ст. 6248; 2009, N 1, ст. 17; N 7, ст. 771, ст. 777; N 19, ст. 2276; N 23, ст. 2759, ст. 2767, ст. 2776; N 26, ст. 3120, ст. 3122, ст. 3131, ст. 3132; N 29, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3635, ст. 3642; N 30, ст. 3735, ст. 3739; N 45, ст. 5265, ст. 5267; N 48, ст. 5711, ст. 5724, ст. 5755; N 52, ст. 6406, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 11, ст. 1169, ст. 1176; N 15, ст. 1743, ст. 1751; N 18, ст. 2145; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2524, ст. 2525, ст. 2526, ст. 2530; N 23, ст. 2790; N 25, ст. 3070; N 27, ст. 3416, ст. 3429; N 28, ст. 3553; N 29, ст. 3983; N 30, ст. 4000, ст. 4002, ст. 4005, ст. 4006, ст. 4007; N 31, ст. 4155, ст. 4158, ст. 4164, ст. 4191, ст. 4192, ст. 4193, ст. 4195, ст. 4198, ст. 4206, ст. 4207, ст. 4208; N 41, ст. 5192; N 46, ст. 5918; N 49, ст. 6409; N 50, ст. 6605; N 52, ст. 6984, ст. 6996; 2011, N 1, ст. 10, ст. 23, ст. 29, ст. 33, ст. 47, ст. 54; N 7, ст. 901, ст. 905; N 15, ст. 2039, ст. 2041; N 17, ст. 2310, ст. 2312; N 19, ст. 2714, ст. 2715; N 23, ст. 3260, ст. 3267; N 27, ст. 3873, ст. 3881; N 29, ст. 4284, ст. 4289, ст. 4290, ст. 4291, ст. 4298; N 30, ст. 4573, ст. 4574, ст. 4584, ст. 4585, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4598, ст. 4600, ст. 4601, ст. 4605; N 45, ст. 6325, ст. 6326, ст. 6334; N 46, ст. 6406; N 47, ст. 6601, ст. 6602; N 48, ст. 6728, ст. 6730, ст. 6732; N 49, ст. 7025, ст. 7042; N 49, ст. 7056, ст. 7061; N 50, ст. 4342, ст. 7345, ст. 7346, ст. 7351, ст. 7352, ст. 7355, ст. 7362, ст. 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 15, ст. 1723, ст. 1724; N 18, ст. 2126, ст. 2128; N 19, ст. 2278, ст. 2281; N 24, ст. 3068, ст. 3069, ст. 3082; N 25, ст. 3268; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, ст. 4322, ст. 4329, ст. 4330; N 41, ст. 5523; N 47, ст. 6402, ст. 6403, ст. 6404, ст. 6405; N 49, ст. 6752, ст. 6757; "Официальный интернет-портал правовой системы" (www.pravo.gov.ru), 4 декабря 2012 г.) (далее - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях);
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3012; 2004, N 31, ст. 3216, ст. 3282; N 45, ст. 4377; 2005, N 14, ст. 1210; N 48, ст. 5123; 2006, N 1, ст. 8; N 15, ст. 1643; 2007, N 41, ст. 4845; 2008, N 13, ст. 1352; N 18, ст. 1941; N 24, ст. 2798; N 30, ст. 3594; N 49, ст. 5727; 2009, N 26, ст. 3122; N 29, ст. 3642; 2010, N 11, ст. 1169; N 18, ст. 2145; N 31, ст. 4163, ст. 4197; N 52, ст. 6994; 2011, N 15, ст. 2038; N 29, ст. 4291, ст. 4301; N 49, ст. 7067; N 50, ст. 7364; 2012, N 26, ст. 3439) (далее - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации);
Трудовым кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; N 30, ст. 3014, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 18, ст. 1690; N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 27; N 13, ст. 1209; N 19, ст. 1752; 2006, N 27, ст. 2878; N 41, ст. 4285; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 34; N 17, ст. 1930; N 30, ст. 3808; N 41, ст. 4844; N 43, ст. 5084; N 49, ст. 6070; 2008, N 9, ст. 812; N 30, ст. 3613, ст. 3616; N 52, ст. 6235, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; N 19, ст. 2270; N 29, ст. 3604; N 30, ст. 3732, ст. 3739; N 46, ст. 5419; N 48, ст. 5717; N 50, ст. 6146; 2010, N 31, ст. 4196; N 52, ст. 7002; 2011, N 1, ст. 49; N 25, ст. 3539; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4586, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 45, ст. 6333, ст. 6335; N 48, ст. 6730, ст. 6735; N 49, ст. 7015, ст. 7031; N 50, ст. 7359; N 52, ст. 7639; 2012, N 10, ст. 1164; N 14, ст. 1553; N 18, ст. 2127; N 31, ст. 4325; "Официальный интернет-портал правовой системы" (www.pravo.gov.ru), 4 декабря 2012 г.);
Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061; N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2006, N 17, ст. 1778; N 44, ст. 4538; 2007, N 27, ст. 3213; N 49, ст. 6056; 2008, N 18, ст. 1941; N 29, ст. 3418, ст. 3420; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 52, ст. 6450; 2010, N 21, ст. 2527; N 31, ст. 4155; 2011, N 15, ст. 2018, ст. 2025; N 30, ст. 4567, ст. 4570, ст. 4572, ст. 4590; N 48, ст. 6732; N 49, ст. 7042; N 50, ст. 7343, ст. 7359; 2012, N 25, ст. 3264; N 31, ст. 4322; N 53, 7648);
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; N 52, ст. 6450; 2010, N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 49, ст. 7015, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446) (далее - Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 18, ст. 2142; N 31, ст. 4160, ст. 4193, ст. 4196; N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3263; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 19, ст. 2281; N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4320, ст. 4322; N 47, ст. 6402) (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ);
Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52, ст. 5140; 2005, N 19, ст. 1752; 2007, N 19, ст. 2293; N 49, ст. 6070; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3626; N 48, ст. 5711; 2010, N 1, ст. 5, ст. 6; N 40, ст. 4969; 2011, N 30, ст. 4603; N 49, ст. 7025; N 50, ст. 7351; 2012, N 31, ст. 4322; "Официальный интернет-портал правовой системы" (www.pravo.gov.ru), 4 декабря 2012 г.);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410; N 31, ст. 4196; 2012, N 31, ст. 4470) (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ);
Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 41, ст. 4849; 2008, N 20, ст. 2251; 2009, N 1, ст. 14; N 23, ст. 2761; N 29, ст. 3642; N 39, ст. 4539, ст. 4540; N 51, ст. 6162; 2010, N 31, ст. 4182; 2011, N 7, ст. 905; N 17, ст. 2312; N 29, ст. 3873; N 29, ст. 4287; N 30, ст. 4573, ст. 4574; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7014, ст. 7041, ст. 7061, ст. 7067; N 50, ст. 7343, ст. 7347, ст. 7352, ст. 7357; 2012, N 31, ст. 4322, ст. 4333);
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6235; 2009, N 29, ст. 3597, ст. 3624; N 48, ст. 5719; N 51, ст. 6150, ст. 6159; 2010, N 5, ст. 459; N 7, ст. 704; N 49, ст. 6413; N 51, ст. 6810; 2011, N 1, ст. 31; N 27, ст. 3866; N 29, ст. 4295; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7333; N 50, ст. 7337; 2012, N 48, ст. 6744; "Официальный интернет-портал правовой системы" (www.pravo.gov.ru), 4 декабря 2012 г.) (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52, ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 9, ст. 960; N 26, 3350; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 41, ст. 5750; N 50, ст. 7385; 2012, N 29, ст. 4123; N 42, ст. 5726);
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. N 39 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 6, ст. 651; 2011, N 41, ст. 5750);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706; 2012, N 2, ст. 301);
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; N 35, ст. 5092; 2012, N 28, ст. 3908; N 36, ст. 4903);
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 29, ст. 4479);
постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 20, ст. 2553; N 45, ст. 6246);
(абзац введен Приказом Ростехнадзора от 30.10.2015 N 442)
приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915; "Российская газета", 2009, N 85) с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 24 мая 2010 г. N 199 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 июля 2010 г., регистрационный N 17702; "Российская газета", 2010, N 156) и от 30 сентября 2011 г. N 532 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 ноября 2011 г., регистрационный N 22264; "Российская газета", 2011, N 260) (далее - приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141);
приказом Ростехнадзора от 30 июня 2009 г. N 588 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных нарушениях" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 августа 2009 г., регистрационный N 14605) с изменениями, внесенными приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2010 г. N 1101 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 января 2011 г., регистрационный N 19599; "Российская газета", 2011, N 23) (далее - приказ Ростехнадзора от 30 июня 2009 г. N 588);
приказом Ростехнадзора от 30.06.2011 N 340 "Об утверждении и введении в действие Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" (далее - приказ Ростехнадзора от 30.06.2011 N 340);
Общими правилами промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18 октября 2002 г. N 61-А (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 28 ноября 2002 г., регистрационный N 3968; "Российская газета", 2002, N 231).
Предмет государственного контроля (надзора)
5. Государственная функция исполняется в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с пользованием недрами (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели).
6. Должностные лица Ростехнадзора проводят проверки обеспечения соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, и принимают меры по их результатам, предусмотренные законодательством Российской Федерации (далее - мероприятие по контролю), в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с пользованием недрами.
7. Предметом государственного контроля (надзора) является:
а) соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований промышленной безопасности на объектах, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях при их проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации, транспортировании опасных веществ, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на этих объектах;
б) соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, а также по предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания, сооружения и природные объекты, в том числе при консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
в) соблюдение требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, при реализации технических проектов, планов (программ) и схем развития горных работ, а также иной документации на осуществление работ, связанных с пользованием недрами;
г) правильность пространственных измерений и определения параметров горных разработок и подземных сооружений, положений участков строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ горных отводов, границ ведения горных и взрывных работ, опасных зон, зон охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов карьеров и разрезов;
д) соблюдение пользователем недр требований по организации пользователями недр контроля за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли, осуществлением специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, горных ударов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород;
е) проведение маркшейдерских наблюдений, необходимых для обеспечения нормального технологического цикла и достоверного учета объемов горных работ и прогнозирования опасных ситуаций, соблюдению установленных требований по ведению маркшейдерской документации при пользовании недрами и обеспечению ее сохранности;
ж) правильность использования взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование на объектах, связанных с пользованием недрами, а также соблюдение требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ на объектах, связанных с пользованием недрами;
з) соблюдение на опасных производственных объектах, связанных с пользованием недрами, требований по обеспечению проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
и) соблюдение порядков разработки деклараций промышленной безопасности, осуществления экспертизы промышленной безопасности и требований к оформлению заключений экспертизы промышленной безопасности, проведения технического расследования причин аварий, инцидентов, несчастных случаев и оформления соответствующих актов расследования;
к) исключен. - Приказ Ростехнадзора от 30.10.2015 N 442.
Права и обязанности должностных лиц при осуществлении
государственного контроля (надзора)
8. Должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию, являются:
8.1. В центральном аппарате Ростехнадзора:
а) руководитель;
б) заместитель руководителя и руководитель структурного подразделения центрального аппарата, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора;
в) заместители руководителя структурного подразделения центрального аппарата, начальники отделов, заместители начальников отделов структурного подразделения центрального аппарата, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора;
г) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей группы должностей в структурном подразделении центрального аппарата, в ведении которого находятся вопросы государственного горного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными инспекторами государственного горного надзора;
д) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" старшей группы должностей в структурном подразделении центрального аппарата, в ведении которого находятся вопросы государственного горного надзора, одновременно по должности являющиеся государственными инспекторами государственного горного надзора.
8.2. В территориальных органах Ростехнадзора:
а) руководители территориальных органов;
б) заместители руководителей территориальных органов, начальники отделов и заместители начальников отделов, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора;
в) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей группы должностей, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными инспекторами государственного горного надзора на соответствующих территориях;
г) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" старшей группы должностей, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора, одновременно по должности являющиеся государственными инспекторами государственного горного надзора на соответствующих территориях.
9. Организация и проведение мероприятия по контролю (надзору) в отношении лиц, указанных в пункте 5 настоящего Административного регламента, осуществляются в соответствии с принципами законности и презумпции их добросовестности.
10. Полномочия представителя, выступающего от имени юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (кроме руководителя), подтверждаются доверенностью, оформленной в установленном порядке.
11. Должностные лица Ростехнадзора при осуществлении государственного горного надзора имеют право привлекать к проведению выездной проверки проверяемого лица экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми лицами и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц, привлекать в установленном порядке с согласия руководителей организаций специалистов для участия в работе органов государственного горного надзора.
12. Должностные лица при исполнении своих должностных обязанностей наделены правами:
а) проверять в установленном порядке соблюдение требований федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, а также документы, являющиеся объектом мероприятий по надзору (контролю) и относящиеся к предмету проверки;
б) давать пользователям недр, должностным лицам, ответственным за безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
в) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам государственного горного надзора;
г) проводить необходимые расследования и организовывать в установленном порядке проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам государственного горного надзора;
д) применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
е) рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры административного воздействия в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, подавать в установленном порядке предложения о временном приостановлении деятельности в случаях возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, потери и (или) порчи имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества и собственности;
ж) посещать для проведения проверок при предъявлении служебного удостоверения организации независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющие работы, связанные с пользованием недрами, за исключением военных, оборонных и других режимных объектов, порядок посещения которых должностными лицами, осуществляющими государственный горный надзор, определяется совместно Ростехнадзором и соответствующими федеральными органами исполнительной власти;
(в ред. Приказа Ростехнадзора от 30.10.2015 N 442)
з) осуществлять проверку правильности проведения технических расследований причин аварий, инцидентов, несчастных случаев на опасных производственных объектах, связанных с пользованием недрами, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований;
и) давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, связанном с пользованием недрами;
к) давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и их здоровью;
л) осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, направленные на обеспечение промышленной безопасности на объектах, связанных с пользованием недрами.
13. Должностные лица Ростехнадзора, предусмотренные подпунктами "а" , "б" пунктов 8.1 и 8.2 , помимо прав в соответствии с подпунктами "а" - "л" пункта 12 настоящего Административного регламента наделены правами:
а) подготавливать представления о приостановлении всех видов работ, связанных с пользованием недрами, если они проводятся с нарушением требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
б) уведомлять в письменной форме пользователя недр и орган, предоставивший ему лицензию на пользование участком недр, о результатах проверки, выявленных нарушениях требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
в) передавать в случае необходимости материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, в компетентные органы для рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц к уголовной ответственности.
14. Должностные лица Ростехнадзора при осуществлении государственного контроля (надзора) обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области промышленной безопасности и безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;
б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемого лица;
в) проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора);
г) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) и в случае, предусмотренном законодательством, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких проверяемых лиц, копии документа о согласовании проведения проверки;
д) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
е) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
ж) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя проверяемого лица с результатами проверки;
з) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов проверяемых лиц;
и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании проверяемым лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
к) соблюдать сроки проведения проверки;
л) не требовать от проверяемого лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
м) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
н) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
о) составлять протоколы об административных правонарушениях;
п) использовать технику и оборудование, принадлежащие Ростехнадзору.
Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по контролю (надзору)
15. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемого лица при проведении проверки имеют право:
а) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
б) получать от органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;
в) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора);
г) требовать возмещения вреда, причиненного при осуществлении государственного контроля (надзора);
д) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), повлекшие за собой нарушение прав проверяемого лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
16. Обязанности проверяемого лица при проведении проверки:
а) проверяемые лица обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;
б) в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемые лица обязаны направить в Ростехнадзор указанные в запросе документы.
17. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Проверяемые лица вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов.
Описание результата исполнения государственной функции
18. Конечным результатом исполнения государственной функции является повышение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от аварий и их последствий посредством принятия мер, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением лицами, указанными в пункте 5 настоящего Административного регламента, требований промышленной безопасности при ведении работ, связанных с пользованием недрами.
19. Исполнение государственной функции в области государственного горного надзора заканчивается:
а) составлением и вручением по результатам мероприятия по контролю (надзору) (далее - проверка) актов, а при выявлении нарушений соблюдения требований промышленной безопасности - предписаний на их устранение (далее - предписание);
б) возбуждением дела об административном правонарушении и составлением протокола об административном правонарушении;
в) составлением протокола о временном запрете деятельности;
г) вынесением постановления по делу об административном правонарушении;
д) подготовкой и направлением ответа по результатам рассмотренного обращения физического или юридического лица;
е) подготовкой и направлением информации в уполномоченные органы для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении
государственной функции
20. Информация о порядке осуществления государственной функции предоставляется:
а) непосредственно в помещениях центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора;
б) посредством размещения на официальном Интернет-сайте Ростехнадзора;
в) с использованием средств телефонной связи, а также при устном или письменном обращении, публикации в средствах массовой информации, изданиях информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).
21. Место нахождения Ростехнадзора: г. Москва, ул. А. Лукьянова, д. 4, стр. 1.
Почтовый адрес для направления документов и обращений: 105066, г. Москва, ул. А. Лукьянова, д. 4, стр. 1.
График (режим) работы центрального аппарата Ростехнадзора: понедельник - четверг - с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут; пятница - с 9 часов 00 минут до 16 часов 45 минут.
22. Адрес официального сайта Ростехнадзора в сети Интернет: www.gosnadzor.ru.
Адрес электронной почты: rostehnadzor@gosnadzor.ru.
Справочный телефон центрального аппарата Ростехнадзора: (495) 648-12-22.
(в ред. Приказа Ростехнадзора от 30.10.2015 N 442)
23. Сведения о местонахождении, контактных телефонах, об адресах официальных сайтов в сети Интернет и электронной почты территориальных органов Ростехнадзора приведены в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту и размещаются на Интернет-сайте Ростехнадзора и Интернет-сайтах территориальных органов Ростехнадзора.
24. Информация об исполнении государственной функции предоставляется непосредственно в помещениях ответственного структурного подразделения центрального аппарата Ростехнадзора, ответственного подразделения территориального органа Ростехнадзора, а также по телефону, электронной почте, посредством ее размещения в сети "Интернет" на официальном сайте Ростехнадзора (www.gosnadzor.ru), на официальных сайтах территориальных органов Ростехнадзора и в Федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функци
Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов
- Рубрики: Общее для различных объектов и работ
- Язык: *
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 1999 г. N 33
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО ЛИКВИДАЦИИ
И КОНСЕРВАЦИИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ,
СВЯЗАННЫХ С ПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕДРАМИ
Федеральный горный и промышленный надзор России постановляет:
Утвердить Инструкцию о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами.
Утверждена
Постановлением
Госгортехнадзора России
от 2 июня 1999 г. N 33
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО ЛИКВИДАЦИИ
И КОНСЕРВАЦИИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ,
СВЯЗАННЫХ С ПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕДРАМИ
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция разработана с учетом требований Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции Федерального закона от 03.03.95 N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823, далее - Закон Российской Федерации "О недрах"), Федерального закона от 30.11.95 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4694), Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588), Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 8, ст. 657).
2. Инструкция устанавливает порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, а при консервации - также требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации.
3. Требования Инструкции являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, эксплуатацию, консервацию или ликвидацию опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.
4. В соответствии с приложением 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, относятся к категории опасных производственных объектов, в число которых могут быть включены подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, шахты, рудники, карьеры, разрезы, прииски, промыслы, дражные полигоны, торфяные и сапропелевые разработки, объекты старательской добычи и подземной газификации, разведочные горные выработки и скважины, скважины по добыче нефти, газа, подземных вод, комплексы геотехнологической добычи полезных ископаемых, включая хвосто - шламохранилища и другие накопители отходов добычи и переработки минерального сырья, производства по подготовке и переработке минерального сырья (далее - объекты).
5. В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах" ликвидация и консервация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств предприятий - пользователей недр. В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации "О недрах" расходы на ликвидацию и консервацию несет государство, если пользование недрами прекращено в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (при отсутствии вины предприятия), и возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие).
6. В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах" при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.
7. В соответствии со статьей 20 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" не используемые искусственные острова, установки и сооружения на континентальном шельфе Российской Федерации должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание.
8. В соответствии со статьями 20 и 26 Закона Российской Федерации "О недрах" предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии на пользование недрами, при досрочном прекращении пользования недрами, а также по инициативе пользователя недр.
9. При принятии решения о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, организацией учитывается полнота отработки балансовых запасов полезных ископаемых по действующему проекту, в том числе извлекаемых запасов нефти и газа, экономические последствия от утраты промышленного значения запасов полезных ископаемых, перспективы их прироста, возможность и целесообразность повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу забалансовых запасов. Решение о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, с числящимися на его учете запасами полезных ископаемых согласовывается с органами Госгортехнадзора России. Ликвидация горных выработок объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, производится после полного списания в установленном порядке запасов полезных ископаемых.
10. В случаях истечения срока действия лицензии на пользование недрами, при досрочном прекращении права пользования недрами на горных отводах с неотработанными запасами следует рассматривать возможность консервации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых.
Предусмотренное техническим проектом сезонное прекращение горных работ консервацией не считается.
11. Ликвидация или консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды.
12. Консервация объекта может осуществляться по инициативе пользователя недр в случаях временной невозможности или нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации по технико - экономическим, экологическим, горнотехническим и другим причинам. Временная приостановка деятельности объекта в связи с отсутствием спроса на добываемое сырье или иными экономическими причинами может осуществляться без консервации горных выработок на срок до 6 месяцев при условии выполнения согласованных с территориальным органом Госгортехнадзора России мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на весь срок приостановки.
13. При сухой консервации объекта имеющиеся водоотливные средства остаются в действии и обеспечивается водоотлив из горных выработок и их поддержание совместно с оборудованием в состоянии, пригодном для эксплуатации и возобновления приостановленных работ. При мокрой консервации объекта работа водоотлива прекращается и горные выработки затапливаются. Продолжительность периода консервации определяется в проекте консервации в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и должна обеспечивать сохранность месторождения и горных выработок. При консервации списание запасов полезных ископаемых не допускается.
14. Ликвидация и консервация вентиляционных, дегазационных, дренажных, нефтяных, газовых и других скважин производится в соответствии с установленными требованиями по ликвидации и консервации соответствующих скважин и оборудования их устьев стволов.
15. В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах" ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора.
16. После консервации объекта горные выработки (скважины) различного назначения в каких бы то ни было целях могут быть использованы после согласования с органами Госгортехнадзора России технических мероприятий по промышленной безопасности, охране недр и окружающей среды.
17. Возобновление работ по эксплуатации объекта, находящегося на консервации, производится в соответствии с техническим проектом, согласованным с органами Госгортехнадзора России и утвержденным в установленном порядке.
18. Учет ликвидированных и находящихся на консервации объектов ведется органами Госгортехнадзора России в соответствии с установленными Госкомстатом России формами государственного федерального статистического наблюдения, а также в соответствии с установленным порядком ведения государственного учета участков недр, предоставленных в пользование, не связанное с добычей полезных ископаемых.
19. Финансирование работ, связанных с ликвидацией или консервацией объекта, а также деятельностью комиссии по технической ликвидации или консервации объекта, осуществляется в порядке, установленном организацией - владельцем объекта либо органом, принявшим в соответствии с действующим законодательством решение о ликвидации или консервации объекта.
II. Порядок оформления документов при ликвидации
или консервации объекта
20. За дату начала технических работ по ликвидации или консервации объекта принимается дата утверждения комиссии по технической ликвидации или консервации объекта (далее комиссии).
21. Состав комиссии и положение о ее деятельности утверждаются организацией, принявшей в установленном порядке решение о ликвидации или консервации объекта по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР России) или его территориальным органом, Госгортехнадзором России или его территориальным органом и Госкомэкологией России или его территориальным органом.
К основным функциям комиссии могут относиться:
разработка предложений по обеспечению промышленной безопасности, безопасности населения, охраны недр и окружающей среды, зданий и сооружений;
подготовка замечаний и предложений по проектным решениям по ликвидации или консервации объекта;
приемка работ по ликвидации или консервации объекта;
осуществление контроля за качеством проводимых работ по ликвидации или консервации объекта, соблюдением проектных решений, реализацией рекомендаций экспертизы промышленной безопасности и государственной экологической экспертизы;
подготовка актов приемки выполненных работ по ликвидации или консервации объекта и проекта акта о ликвидации (консервации);
подготовка предложений по использованию горных выработок (скважин), зданий, сооружений ликвидируемого или консервируемого объекта по добыче.
22. Задание на проектирование ликвидации или консервации составляется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами. Задание на проектирование утверждается организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта по согласованию с органами Госгортехнадзора России.
23. Проектирование ликвидации или консервации объекта осуществляется организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проектирование горных производств.
24. Проект ликвидации или консервации объекта утверждается организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, экспертизы промышленной безопасности и согласования с органами Госгортехнадзора России. Работы по ликвидации или консервации горных выработок и иных сооружений, связанные с пользованием недрами, выполняются после утверждения в установленном порядке проекта.
25. При ликвидации или консервации объекта подлинники геологической, маркшейдерской документации постоянного хранения пополняются на момент завершения работ по эксплуатации объекта и его ликвидации или консервации и передаются на хранение в соответствующие государственные или муниципальные архивы по акту, за исключением геологической информации, подлежащей в установленном порядке представлению в федеральный или соответствующий территориальный фонд геологической информации. Перечень передаваемой на хранение документации согласовывается с территориальными органами Госгортехнадзора России. Копия акта о передаче документов на хранение представляется в территориальные органы Госгортехнадзора России.
26. Приемка работ комиссией осуществляется на основании непосредственного осмотра и оценки полноты и качества выполненных работ, предусмотренных проектом ликвидации или консервации объекта, а также изучения представленных документов. Приемка работ, выполненных с отступлениями от проекта ликвидации или консервации объекта, нарушениями установленных нормативных требований, не допускается.
27. В актах приемки выполненных работ по ликвидации или консервации объекта указываются произведенные работы и дается оценка качества их выполнения. Подписанные членами комиссии акты утверждаются руководителем организации, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта. К актам прилагаются необходимые горнографические материалы, документы и справки, подтверждающие полноту и качество выполненных работ.
28. Для подписания предусмотренного статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах" акта о ликвидации или консервации пользователь недр представляет в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальные органы МПР России и Госгортехнадзора России заявление, 4 экземпляра проекта акта о ликвидации или консервации объекта по форме, предусмотренной в приложении 1, и прилагаемых к проекту акта копий заверенных в установленном порядке документов:
а) акты по приемке выполненных работ по ликвидации или консервации объекта;
б) акты по приемке - передаче рекультивированных земель;
в) основная графическая документация (вертикальные проекции, разрезы), топографические планы земной поверхности, погоризонтные планы горных работ, геологические и гидрогеологические карты участка недр, на которых указываются горные выработки различного назначения, фактически выполненные работы, предусмотренные проектом (засыпка и перекрепление горных выработок, установка перемычек, полков, оборудование стволов и устьев скважин и т.п.), и размещение оставшегося оборудования. В указанной документации отражаются состояние запасов и разведанности месторождения полезных ископаемых или изученности участка недр, используемого в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, состояние горных выработок, рельеф и ситуация земной поверхности;
г) экспертные заключения организаций, имеющих лицензию Госгортехнадзора России (в особых случаях - о достаточности выполненных работ и запланированных мероприятий для обеспечения безопасности населения, зданий, сооружений, горных выработок, природных и иных объектов, а также по сохранности горных выработок на время их консервации; о стабилизации гидродинамического режима; о стабилизации процессов сдвижения горных пород и земной поверхности при ликвидации подземных горных выработок обрушением или о степени опасности процессов сдвижения для зданий, сооружений и окружающей среды; об исключении накопления в зданиях и сооружениях в опасных концентрациях токсичных и взрывоопасных газов из ликвидированных или законсервированных горных выработок);
д) технико - экономический расчет, обосновывающий необходимость ликвидации или консервации объекта (в случае нерентабельности работ по добыче полезных ископаемых).
29. В составе приложений к проекту акта представляются сведения:
а) о состоянии производственных и санитарно - бытовых зданий, сооружений и водоотливных установок на законсервированном объекте;
б) о наличии подземных пустот и состоянии горных выработок, максимальных фактических и ожидаемых величинах сдвижения земной поверхности;
в) об организации наблюдений за состоянием и условиями затопления горных выработок и их влиянием на окружающую среду, деформациями земной поверхности;
г) об остатках, утвержденных в установленном порядке и принятых на оперативный учет балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых, в том числе промышленных, с разделением на вскрытые, подготовленные и готовые к выемке;
д) о запасах полезных ископаемых в предохранительных и других целиках с указанием состояния этих запасов;
е) о наличии попутно добытых, временно неиспользуемых полезных ископаемых, а также отходов горного производства (в хвостохранилищах, отвалах и т.п.), содержащих полезные компоненты и пригодных для производства строительных материалов или доизвлечения полезных компонентов;
ж) об объемах размещенных в недрах вредных веществ, отходов производства и сточных вод с указанием концентраций в них основных компонентов (в случаях подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых).
При необходимости могут быть затребованы дополнительные материалы, включая заключения экспертизы по вопросам обеспечения промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, зданий и сооружений от вредного влияния ликвидированного или законсервированного объекта.
30. Копии основной горной графической документации, технико - экономические расчеты, а также документы, содержащие предусмотренные п. 29 сведения, подписываются руководителем, главным геологом и главным маркшейдером организации, на балансе которой стоит ликвидируемый или консервируемый объект.
31. По одному экземпляру подписанного акта о ликвидации или консервации объекта и приложений к нему органами Госгортехнадзора России направляется в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальные органы МПР России и пользователю недр. Учет актов о ликвидации или консервации объектов осуществляют территориальные органы Госгортехнадзора России по форме, приведенной в приложении 2. Номер и дата акта о ликвидации или консервации объекта проставляются территориальным органом Госгортехнадзора России после его подписания.
32. В месячный срок после подписания акта о ликвидации объекта соответствующий горноотводный акт возвращается в выдавший его орган Госгортехнадзора России, а лицензия на пользование недрами возвращается в выдавший ее орган МПР России.
33. Споры, возникающие при оформлении документов по технической ликвидации или консервации объекта, рассматриваются Госгортехнадзором России или в суде.
III. Содержание проекта ликвидации
или консервации объекта
34. В проекте ликвидации или консервации объекта (далее - проект) отражаются:
геологическая и гидрогеологическая характеристика участка недр;
состояние балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых на дату прекращения горных работ с разделением на запасы, располагающиеся на площадях, не затронутых горными работами, и оставшиеся запасы на действующих и ранее погашенных горизонтах, в том числе промышленных, с разделением на вскрытые, подготовленные и готовые к выемке;
перспектива прироста запасов полезных ископаемых (для объектов, связанных с добычей полезных ископаемых);
зоны проникновения токсичных и вредных веществ во вмещающий горный массив, хранение или захоронение которых осуществлялось в ликвидируемом или консервируемом подземном сооружении (в случаях объектов, не связанных с добычей);
состояние горных выработок, барьерных и предохранительных целиков, гидротехнических сооружений и оценка их устойчивости и предотвращение возможности прорыва воды, газа, пульпы на соседние эксплуатируемые шахты, рудники;
состояние производственных и санитарно - бытовых зданий, сооружений, водоотливных и вентиляционных установок и др. стационарного оборудования;
оценка состояния окружающей среды;
зоны проникновения агрессивных шахтных и рудничных вод во вмещающий горный массив и водоносные горизонты;
возможные образования провалов, трещин, затопления и заболачивания земной поверхности, других отрицательных явлений после ликвидации или консервации объекта и их влияние на окружающую среду.
В состав геолого - маркшейдерской документации включаются копии основной горнографической документации (вертикальных проекций, разрезов), топографических планов земной поверхности, погоризонтных планов. Указанная документация отражает состояние запасов и разведанности месторождения полезных ископаемых или изученности участка недр, используемого в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, состояние горных выработок и ситуацию земной поверхности.
35. В проекте определяются сроки, способы и последовательность выполнения работ, связанных с ликвидацией или консервацией объекта, разрабатываются технические мероприятия по:
обеспечению устойчивости горных выработок или их искусственному обрушению в целях предотвращения образования провалов и недопустимых деформаций земной поверхности;
сохранности месторождения, горных выработок и буровых скважин на весь период консервации;
предотвращению загрязнения недр и водных объектов;
предотвращению проникновения вредных газов в поверхностные сооружения и атмосферу;
ликвидации провалов, трещин, ограждению опасных участков;
рекультивации нарушенных земель;
предотвращению затопления, заболачивания земной поверхности, нарушения гидрогеологического режима подземных вод;
предотвращению попадания в горные выработки, провалы людей и животных;
предотвращению повреждений зданий, сооружений, подземных и надземных коммуникаций, расположенных в зоне вредного влияния ликвидированного и законсервированного объекта;
сохранности геодезической и маркшейдерской опорной сети;
ликвидации имеющихся очагов подземных пожаров;
предотвращению активизации опасных геомеханических процессов (оползней, обвалов и др.);
обеспечению безопасности работ при ликвидации или консервации объекта.
36. При ликвидации или консервации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, по инициативе пользователя недр из-за нерентабельности работ по добыче полезных ископаемых в проект включаются соответствующие технико - экономические расчеты.
37. При ликвидации объекта под застроенными территориями проектом должна предусматриваться закладка горных выработок, расположенных выше безопасной глубины, или осуществления конструктивных мер защиты, обеспечивающих безопасную эксплуатацию зданий и сооружений.
38. В случаях ликвидации объекта с неотработанными в пределах горного отвода запасами полезных ископаемых в проект включается технико - экономический анализ целесообразности их отработки, списания или дальнейшего учета в государственном балансе полезных ископаемых.
39. В проекте должна быть рассмотрена возможность использования:
оставшихся балансовых и экономически целесообразных для добычи забалансовых запасов, в том числе запасов, находящихся в целиках;
заскладированных полезных ископаемых, включая некондиционные, или обеспечения их сохранности;
отходов добычи и переработки минерального сырья, содержащих полезные компоненты, или пригодных для производства строительных материалов;
горных выработок, включая скважины, для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
40. Проектирование ликвидации или консервации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых или его части, в случаях, когда проектом разработки месторождений намечена целевая подготовка подземных горных выработок для дальнейшего использования в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.
41. Технические мероприятия по ликвидации или консервации сложных и специфических горных выработок определяются специализированными научно - исследовательскими и проектными организациями, имеющими соответствующую лицензию Госгортехнадзора России на проектирование горных производств.
42. При мокрой консервации объекта проектом консервации определяются срок допустимой продолжительности консервации без потери горных выработок, а также возможные сроки их осушения, ремонта крепи, восстановления работы вентиляции, подъемного комплекса, иного оборудования и проведения других восстановительных мероприятий.
43. В проекте определяются порядок ведения, периодичность, техническое обеспечение наблюдений за состоянием горных выработок и их влиянием на окружающую среду (горно - экологический мониторинг) на период консервации или период стабилизации гидродинамического режима и процессов сдвижения горных пород и земной поверхности при ликвидации объекта.
IV. Технические мероприятия, проводимые при ликвидации
или консервации объекта
44. При ликвидации объекта с подземным способом добычи полезных ископаемых выполняются следующие виды работ:
заполняются породой провалы, образовавшиеся на земной поверхности вследствие обрушения горных пород над подземными выработками, а также ограждаются места возможных провалов;
вертикальные шахтные и рудничные стволы, а также наклонные стволы с углом наклона более 45 градусов полностью засыпаются породой до уровня земной поверхности, надежно перекрываются двумя прочными полками из железобетонных или металлических балок (рельсов), один из которых устраивается на глубине залегания коренных пород, но не менее 10 м от земной поверхности, а другой - на уровне земной поверхности. Вокруг устья ликвидированного шахтного ствола на расстоянии, определенном проектом, устраиваются прочное ограждение высотой не менее 2,5 м и водоотводная канава;
наклонные стволы и другие выработки с углом наклона менее 45 градусов, устья которых выходят на поверхность, а также штольни на расстоянии 4 - 6 м вглубь от границы коренных пород перекрываются каменной или железобетонной перемычкой, устья от поверхности до перемычки плотно засыпаются породой и также перекрываются каменной или железобетонной перемычкой;
шурфы с углом наклона более 45 градусов независимо от глубины подлежат засыпке;
устья вертикальных и наклонных горных выработок, входящие в поймы рек и водоемов, а также в места возможного скопления паводковых вод, с целью исключения прорывов воды должны быть обвалованы, перекрыты и иметь долговременные отличительные знаки.
Иные установленные требования промышленной безопасности, относящиеся к ликвидации горных выработок, должны быть полностью соблюдены.
45. При ликвидации объекта выполняется оценка возможного образования провалов над выработанным пространством. Оценка вероятности образования провалов выполняется исходя из объема оставленных пустот в массиве. Пустоты в выработках, расположенных на глубинах до 15Н (Н - высота выработки вчерне) под зданиями, сооружениями, коммуникациями, а при наличии в массиве прорывоопасных пород - на глубинах до 30Н, но не менее 80 м, ликвидируются путем закладки.
При расположении зданий и сооружений над горными выработками при глубинах до 20 m (m - вынимаемая мощность полезного ископаемого) при пологом залегании полезного ископаемого или при расположении указанных объектов в зонах возможного образования провалов при разработке наклонных и крутых пластов, рудных залежей на глубинах до 30 m, но не более 150 м принимаются меры по предотвращению образования провалов и больших деформаций в основании этих объектов.
Границы зоны, в которой возможно образование провалов над наклонными горными выработками, определяются проектом исходя из расчетов ожидаемой зоны сдвижения горных пород.
Если глубина наклонной выработки более 80 м, то за границу зоны провалов со стороны падения принимают проекцию изогипсы, проходящую через ось выработки на глубине 80 м.
46. При ликвидации или консервации шахт, рудников, опасных по газу, определяются границы зон выделения газа и степень опасности этих зон, а также предусматриваются специальные меры, обеспечивающие контроль за выделением газа, защиту от проникновения его в наземные здания, сооружения и жилые дома.
При сухой консервации шахт, рудников, опасных по газу, проветривание горных выработок производится за счет общешахтной депрессии с установлением постоянного контроля за содержанием газа в выработках.
47. При ликвидации и консервации объектов с открытым способом добычи полезных ископаемых выполняются следующие работы:
для предотвращения падения людей и животных в карьеры (разрезы) устраивается ограждение или обваловка - земляные валы высотой не менее 2,5 м на расстоянии 5 м за возможной призмой обрушения верхнего уступа карьера (разреза) - или осуществляются другие мероприятия, такие, как выполаживание бортов уступов, исключающие несчастные случаи с людьми и животными. Выполаживание бортов уступов в наносах выполняется в обязательном порядке. Производится также оценка устойчивости бортов карьеров (разрезов) с учетом их затопления.
48. Ликвидация или консервация карьеров, находящихся над действующими подземными горными выработками, производится по проекту с учетом исключения возможности прорыва воды, газов от буровзрывных работ в подземные горные выработки, а также обрушения пород.
49. При сухой консервации объекта все основные горные выработки (стволы, квершлаги, главные откаточные выработки и выработки, пройденные в предохранительных целиках) периодически, в сроки, предусмотренные проектом консервации, но не реже двух раз в год, тщательно осматриваются и в необходимых случаях перекрепляются. Осмотр и ремонт выработок пользователем недр производятся при обеспечении нормальных условий вентиляции и безопасного передвижения людей по выработкам.
50. Ликвидация или консервация объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, растворимых в воде, поверхность которых застроена зданиями, сооружениями, осуществляется по проектам, разрабатываемым в соответствии с заключениями, учитывающими специфику разрабатываемого месторождения, горногеологические и другие условия, подготавливаемыми организациями, имеющими соответствующие лицензии на проектирование горных производств Госгортехнадзора России.
51. Ликвидация дражных полигонов предусматривается проектом на разработку россыпей, включающим обязательную очистку русел рек от завалов и заиливания.
52. Консервация горных выработок в случаях разработки самовозгорающих полезных ископаемых (угли, сернистые руды и т.д.) производится с соблюдением дополнительных специальных противопожарных мероприятий на период производства работ и всего срока консервации.
53. При консервации эксплуатационных скважин на месторождениях (залежах) нефти и газа предусматривается, в зависимости от ее срока, возможность исследования остановленных скважин.
54. На объектах, смежных с ликвидируемым или консервируемым, обеспечивается безопасность горных работ. В число технических мероприятий по промышленной безопасности включаются: проверка правильности нанесения на горную графическую документацию контура ликвидируемых или консервируемых горных выработок, прилегающих к границам горного отвода, установка изолирующих перемычек для предотвращения прорывов в действующие горные выработки воды, газа или распространения подземных пожаров.
55. При ликвидации или консервации объектов, связанных с добычей кварцсамоцветного и пьезооптического сырья, осуществляются меры, исключающие доступ посторонних лиц к ценным минералогическим образованиям.
56. Контроль за сохранностью выработок, нефтяных и газовых скважин, находящихся на консервации, осуществляется способами и в сроки, предусмотренные проектом на консервацию. При этом проверки проводятся не реже двух раз в год, а также в случае стихийного бедствия. Ликвидированный объект проверяется не реже одного раза в год.
Проверки осуществляются комиссией, состав которой утверждается органами Госгортехнадзора России.
57. При ликвидации или консервации объектов, в составе которых имеются накопители отходов сухого складирования (отвалы, терриконы, склады некондиционных полезных ископаемых и др.) и гидротехнические сооружения (хвостохранилища, шламоотстойники, гидроотвалы и др.), проектируются и выполняются следующие работы:
параметры накопителей сухого складирования (высота, углы откосов, ширина берм террасирования и др.) приводятся к величинам, обеспечивающим долговременную устойчивость накопителей;
поверхность этих сооружений надежно защищается от водной и ветровой эрозии;
накопители, сложенные токсичными и радиоактивными породами, изолируются от инфильтрации атмосферных осадков;
накопители, сложенные породами, склонными к самовозгоранию, изолируются от инфильтрации атмосферных осадков и доступа атмосферного воздуха в массив накопителя;
основания накопителей сухого складирования защищаются от подтопления и размыва паводковыми и атмосферными водами;
для гидротехнических сооружений выполняются работы по ускорению консолидации и усадки пород (отведение прудковых вод, дренаж гравитационной поровой влаги и т.д.). Поверхность гидротехнических сооружений надежно защищается от водной и ветровой эрозии. Параметры ограждающих дамб гидротехнических сооружений приводятся к величинам, обеспечивающим долговременную устойчивость этих сооружений;
на полосах отчуждения под транспортные коммуникации для накопителей сухого складирования и гидротехнических сооружений (автодороги, конвейерные и железнодорожные трассы, пульповоды и др.) оборудование демонтируется, поверхность рекультивируется.
При рекультивации земель, нарушенных горными работами, наряду с другими мероприятиями предусматриваются мероприятия по детоксикации, защите почв от водной и ветровой эрозии.
58. При использовании горных выработок (скважин), находящихся на консервации, другой организацией в той мере, какой их оборот допускается законодательством, владелец горных выработок обязан передать принимающей организации по акту следующие технические документы:
проект на консервацию, акт о консервации горных выработок, нефтяных и газовых скважин, документацию о выполнении предприятием комплекса работ, связанных с консервацией, а также данные периодического контроля за состоянием горных выработок, нефтяных и газовых скважин;
основную горную графическую и геологическую документацию, пополненную на период начала консервации;
дело скважины, весь имеющийся геолого - геофизический материал, в том числе черновой.
59. Технические требования по обеспечению промышленной безопасности при использовании иными организациями горных выработок (скважин), наземных зданий и сооружений ликвидируемого или консервируемого объекта, расположенных на промплощадке или на подработанных площадях, согласовываются с органами Госгортехнадзора России.
Для получения согласования заинтересованная ор
Инструкция о порядке утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок
- Рубрики: Общее для различных объектов и работ
- Язык: *
Утверждена
Постановлением
Госгортехнадзора России
от 28 марта 1996 г. N 14
Срок введения в действие -
28 марта 1996 года
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ УТВЕРЖДЕНИЯ МЕР ОХРАНЫ ЗДАНИЙ,
СООРУЖЕНИЙ И ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ОТ ВРЕДНОГО ВЛИЯНИЯ
ГОРНЫХ РАЗРАБОТОК
РД 07-113-96
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Госгортехнадзора РФ от 27.06.2002 N 39)
Разработана и внесена Управлением по надзору за охраной недр и геолого - маркшейдерскому контролю.
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция о порядке утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок составлена в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции от 8 февраля 1995 года, Положения о Госгортехнадзоре России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841, и направлена на обеспечение наиболее полного извлечения запасов полезных ископаемых, залегающих под застроенными территориями, при условии охраны подрабатываемых зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок.
(в ред. Постановления Госгортехнадзора РФ от 27.06.2002 N 39)
Инструкция устанавливает порядок согласования и утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок, обусловленного сдвижением и деформацией горных пород и земной поверхности, получения разрешений на проходку подготовительных выработок в предохранительных целиках и на ведение в них очистных работ.
1.2. Инструкция является обязательной для всех пользователей недр (предприятий, организаций, учреждений и др.), осуществляющих на территории Российской Федерации и в пределах континентального шельфа Российской Федерации разведку и разработку месторождений полезных ископаемых или использующих недра для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также для иных субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих проектирование, строительство (реконструкцию) и эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов на площадях залегания полезных ископаемых.
1.3. Промышленные, сельскохозяйственные, транспортные, энергетические, гидротехнические и иные сооружения, горные выработки, жилые и общественные здания, водоемы, водотоки, лечебные источники и грязи, памятники природы, истории и культуры, земли, леса, зеленые насаждения и другие объекты <*>, расположенные в зоне вредного влияния горных разработок, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, подлежат обязательной охране, если это влияние представляет угрозу для здоровья и жизни людей, находящихся в местах расположения охраняемых объектов, может привести к нарушению использования объектов по прямому назначению, а их снос или перемещение за границы зоны влияния горных разработок является невозможным или экономически нецелесообразным.
--------------------------------
<*> В дальнейшем - "объекты", если не требуется особо выделить или подчеркнуть отдельные из них.
Примечание. При разработке месторождений легкорастворимых полезных ископаемых (калийные и каменные соли и др.) обязательной охране подлежат вышележащие водоносные горизонты и зоны выщелачивания с целью предотвращения прорывов воды в горные выработки.
1.4. Меры охраны существующих и вновь проектируемых объектов устанавливаются в зависимости от ожидаемых деформаций земной поверхности (оснований сооружений) под влиянием горных разработок, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, от величины допустимых деформаций для подрабатываемых объектов, а также в зависимости от назначения, ценности, конструктивных особенностей, методов эксплуатации, технического состояния и срока службы объектов.
1.5. Выбранные меры охраны объектов должны быть технически осуществимыми, экономически целесообразными и обеспечивать:
возможность извлечения запасов полезных ископаемых из недр с потерями, не превышающими потерь при принятой на предприятии системе разработки;
сохранность объекта для безопасной и безаварийной эксплуатации его по установленному назначению;
безопасность для жизни и здоровья работников и населения, находящихся в охраняемой зоне объекта;
безопасность ведения горных работ, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
предотвращение прорывов воды, плывунов, глин, вредных газов в горные выработки и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых;
охрану месторождения от затопления, обводнения, пожаров и других отрицательных факторов, связанных с расположением объекта на подрабатываемой территории и снижающих промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку;
сохранение в допустимых пределах гидрологического и гидротехнического режима водных объектов;
своевременную ликвидацию провалов, воронок, уступов на земной поверхности, сохранение плодородия почв.
При совместной разработке месторождения полезных ископаемых подземным и открытым способами выбранные меры охраны объектов должны также обеспечивать защиту от возможных оползней и внезапных обрушений бортов уступов карьеров (разрезов) и отвалов, прорывов воды и вредных газов в подземные горные выработки.
1.6. Для охраны объектов от вредного влияния горных разработок, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, могут применяться:
1.6.1. Горные меры, уменьшающие деформации массива горных пород и земной поверхности (основания сооружений), в том числе:
закладка выработанного пространства (полная или частичная);
применение специального расположения горных выработок по отношению к охраняемому объекту, порядка и темпов отработки запасов полезных ископаемых;
неполная выемка полезного ископаемого по мощности или по площади;
поддержание различными способами и техническими средствами в естественных границах плывунов и обводненных карстовых зон;
укрепление уступов, уменьшение углов откосов бортов и отвалов на карьерах (разрезах);
различные способы управления кровлей.
Охрана объектов путем оставления предохранительного целика полезного ископаемого допускается в исключительных случаях и, как правило, только для существующих объектов, когда по горно - геологическим и технико - экономическим условиям осуществление других мер охраны является невозможным или экономически нецелесообразным.
Предприятие обязано вести учет предохранительных целиков согласно Приложению 3.
Горные меры охраны зданий и сооружений предприятия обязаны применять только в случаях, когда применение строительных мер охраны технически невозможно или недостаточно для сохранности и эксплуатации зданий и сооружений по установленному назначению.
1.6.2. Строительные меры, уменьшающие вредное влияние деформации земной поверхности:
разделение зданий и сооружений на отсеки с помощью деформационных швов;
усиление отдельных элементов несущих конструкций и связей между ними;
устройство фундаментных и поэтажных железобетонных поясов, установка компенсаторов в подземных трубопроводах и другие меры, предусмотренные нормативными документами Минстроя Российской Федерации (Приложение 1).
1.6.3. Временное изменение характера эксплуатации охраняемого объекта на период проявления опасных деформаций.
1.6.4. Ремонтные и восстановительные работы, выполняемые для приведения подрабатываемого объекта в состояние, удовлетворяющее требованиям его нормальной эксплуатации.
1.6.5. Перемещение сооружений на участки вне зон влияния горных работ.
1.7. Выбор мер охраны существующих, проектируемых и строящихся (реконструируемых) объектов от вредного влияния горных разработок производится в соответствии с действующими правилами или указаниями по охране сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных горных разработок, утвержденными или согласованными Госгортехнадзором России для отдельных отраслей, бассейнов, месторождений, рудников и шахт.
При разработке месторождений рудных и нерудных полезных ископаемых, по которым не завершено изучение процессов сдвижения, не разработаны и не утверждены в установленном порядке правила или указания, выбор мер охраны объектов должен производиться в соответствии с действующими Временными правилами охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных горных разработок на рудных месторождениях с неизученным процессом сдвижения горных пород, утвержденными Министерством цветной металлургии СССР 30 июня 1986 года и согласованными Госгортехнадзором СССР 26 июня 1986 года. При этом по выбранным мерам охраны (горным и строительным) необходимо наличие заключения научно - исследовательских организаций, специализирующихся в области сдвижения горных пород и земной поверхности и имеющих лицензию на соответствующий вид деятельности, полученную в Госгортехнадзоре России.
1.8. Застройка площадей залегания полезных ископаемых (кроме общераспространенных), а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускается в соответствии со ст. 25 Закона Российской Федерации "О недрах" лишь по разрешению органов Роскомнедр и Госгортехнадзора России. При этом должны быть предусмотрены и осуществлены строительные и иные мероприятия, обеспечивающие возможность извлечения из недр полезных ископаемых.
Разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых или размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, должно быть получено в органах Роскомнедр и Госгортехнадзора России до начала проектирования намечаемого строительства (реконструкции) на основе разработанного горно - геологического обоснования в порядке, установленном Положением о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденным Госгортехнадзором России и Роскомнедр, согласованным с Роскомземом 10.11.95 и зарегистрированным 19.01.96 в Минюсте России.
Полученное разрешение не освобождает предприятие, организацию или учреждение, заинтересованное в строительстве, от согласования и утверждения мер охраны объекта, строительство которого предусмотрено на площади залегания полезного ископаемого в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.
1.9. Предприятия, организации и учреждения, объекты которых расположены на площадях залегания полезных ископаемых и подлежат подработке, обязаны по запросу предприятия по добыче полезных ископаемых в течение месяца представить объективные данные о состоянии зданий, сооружений и технологического оборудования, а также о выполненных строительных мерах охраны и допустимых деформациях.
1.10. Выбор и осуществление мер охраны объектов от вредного влияния горных разработок должно производиться с учетом требований действующих правил и норм по безопасному ведению горных работ, "Инструкции по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих пласты, склонные к горным ударам", утвержденной Минуглепромом СССР 18.10.88, "Инструкции по безопасному ведению горных работ на пластах, опасных по внезапным выбросам угля, породы и газа", утвержденной Госгортехнадзором СССР и Минуглепромом СССР 18.04.89, и "Инструкции по безопасному ведению горных работ на рудных и нерудных месторождениях (объектах строительства подземных сооружений), склонных к горным ударам", утвержденной Госгортехнадзором СССР 20.06.72, а также правил эксплуатации объектов, подлежащих охране.
1.11. При строительстве новых, расширении и реконструкции действующих предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, меры охраны (горные и строительные) существующих и намеченных к строительству объектов в границах горных отводов (с учетом зон влияния) выбираются проектными организациями и входят составной частью в ТЭО и проекты по созданию этих объектов.
При строительстве новых, расширении и реконструкции действующих, не связанных с разработкой месторождений, объектов на площадях залегания полезных ископаемых и в границах горных отводов меры охраны выбираются проектными организациями и входят составной частью в проекты строительства, расширения или реконструкции этих объектов.
Меры охраны объектов, построенных ранее в пределах горных отводов без строительных мер защиты, выбираются по поручению пользователей недр проектными организациями, имеющими маркшейдерские и геологические подразделения, а также лицензию на производство таких работ, полученную в установленном порядке в Госгортехнадзоре России.
Меры охраны от вредного влияния горных разработок существующих городов, населенных пунктов, промышленных комплексов, сложных технических и транспортных сооружений должны выбираться только специализированными проектными организациями по заказам предприятий по добыче полезных ископаемых (пользователей недр).
Указанные меры охраны (горные и строительные) должны быть согласованы и утверждены за 6 месяцев до начала подработки охраняемых объектов с целью обеспечения реализации этих мер.
Выбранные меры охраны подлежат согласованию и утверждению в порядке, установленном в разделе 2 настоящей Инструкции.
1.12. Выбору мер охраны должно предшествовать комплексное обследование комиссией состояния как объектов, подлежащих охране от вредного влияния горных разработок, так и программы ведения горных работ (горные меры). В состав комиссии включаются представители органов Госгортехнадзора России, Роскомнедр, проектной организации, пользователя недр, организации, эксплуатирующей объект или являющейся его владельцем. Комиссия назначается организацией или предприятием, на которые возложен выбор мер охраны.
Результаты обследования оформляются актом, в котором излагается техническое состояние объекта.
1.13. В целях учета в мерах охраны происшедших изменений горно - геологических условий, систем разработки и технологии ведения горных работ, а также состояния и метода эксплуатации охраняемого объекта меры охраны, принятые проектными организациями при проектировании предприятий по добыче полезных ископаемых и объектов, подлежат повторному рассмотрению этими же проектными организациями и при необходимости уточнению до начала вредного влияния горных разработок на охраняемый объект.
Уточненные меры охраны объекта подлежат согласованию и утверждению в порядке, установленном в разделе 2 настоящей Инструкции.
1.14. Все подрабатываемые объекты до начала и после окончания влияния на них горных разработок, а при необходимости и в процессе подработки, когда деформации охраняемых объектов превышают расчетные, должны обследоваться комиссией в составе представителей органов Госгортехнадзора России, предприятия по добыче полезных ископаемых, подрабатывающего охраняемый объект, и организации, эксплуатирующей этот объект.
В зависимости от назначения, ценности, конструктивных особенностей, характера эксплуатации и технического состояния объекта в комиссию должны также включаться представители организаций, осуществляющих проектирование и строительство объекта, а также специалисты организаций, разработавшие меры охраны. После каждого обследования составляется акт, в котором отражаются качество выполнения предусмотренных мер охраны (горных и строительных), состояния объекта (конструктивные особенности, износ, деформации и степень их влияния на эксплуатационную способность) и при необходимости - предложения по дополнительным мерам охраны объекта.
Все случаи, когда охраняемые объекты получают деформации, превышающие расчетные (ожидаемые) и препятствующие их дальнейшей нормальной эксплуатации, должны расследоваться комиссиями, назначенными предприятием по добыче полезных ископаемых, в которые обязательно должны включаться представители органов Госгортехнадзора России и научно - исследовательских и проектных организаций, занимающихся вопросами сдвижения горных пород и земной поверхности и строительством зданий и сооружений на подрабатываемых территориях.
1.15. По миновании надобности в объекте, охраняемом предохранительным целиком, предприятие по добыче полезных ископаемых обязано разработать ТЭО или проект по отработке этих запасов в целике, согласованные с органами Госгортехнадзора России с учетом требований, изложенных в пункте 3.7 настоящей Инструкции.
1.16. Меры охраны объектов от вредного влияния горных разработок, включенные в проекты на строительство, расширение и реконструкцию предприятий по добыче полезных ископаемых, а также в проекты на строительство, расширение и реконструкцию объектов, не связанных с разработкой месторождений, но расположенных в пределах горных отводов, должны согласовываться и утверждаться одновременно с указанными проектами.
1.17. После окончания строительства объектов, не принадлежащих предприятию по добыче полезных ископаемых, застройщик, ответственный за выполнение в полном объеме строительных мер, обязан представить последнему выписку из акта, удостоверяющего выполнение строительных мер охраны, с приложением топографического плана участка строительства, с нанесением всех подземных инженерных коммуникаций.
1.18. Предприятие по добыче полезных ископаемых не позднее чем за 6 месяцев до начала горных работ в зоне их влияния на охраняемый объект, а также о начале влияния горных работ на охраняемый объект письменно извещает об этом организацию, эксплуатирующую этот объект или являющуюся его владельцем.
1.19. Предприятие по добыче полезных ископаемых может производить выемку полезных ископаемых под всеми объектами, построенными со строительными мерами охраны в соответствии с проектами, если горно - геологические условия (число планируемых к отработке пластов и рудных тел, их мощность, глубина залегания, угол падения) не изменились по сравнению с теми, которые были приняты при их проектировании. Подработка производится с обязательным уведомлением владельца охраняемого объекта согласно пункту 1.18 настоящей Инструкции. К уведомлению прилагается акт, подтверждающий соответствие фактических горно - геологических условий принятым при проектировании.
Пользователь недр обязан вести наблюдения за процессами сдвижения горных пород и земной поверхности и результаты наблюдений представлять ежемесячно в органы Госгортехнадзора России.
1.20. При разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом охраняемые объекты должны располагаться за границами призмы возможного обрушения борта карьера (разреза). Границы призмы обрушения определяются в соответствии с действующей "Инструкцией по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости", утвержденной Госгортехнадзором СССР 21.07.70.
2. Порядок согласования и утверждения мер
охраны объектов
2.1. Приведенный в настоящем разделе порядок согласования и утверждения мер охраны распространяется на все случаи выемки полезных ископаемых под охраняемыми объектами, оставления под ними предохранительных целиков, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
2.2. Меры охраны объектов по вновь строящимся, расширяемым и реконструируемым предприятиям по добыче полезных ископаемых как составная часть общего проекта таких предприятий, подлежащих согласованию с пользователем недр до утверждения проекта в целом.
К ним же подлежат согласованию меры охраны строящихся, расширяемых и реконструируемых в границах горных отводов объектов, не связанных с разработкой месторождений.
При застройке зданиями и сооружениями площадей залегания полезных ископаемых, которые на данный период не вовлечены в разработку или их освоение предполагается в перспективе, меры охраны таких объектов согласовываются с территориальными подразделениями Роскомнедр и органами Госгортехнадзора России.
2.3. Согласованию с органами Госгортехнадзора России подлежат меры охраны:
предусматривающие оставление предохранительных целиков под объектами;
выбранные в соответствии с Временными правилами охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных разработок на рудных месторождениях с неизученным процессом сдвижения горных пород;
имеющие обоснованные отступления от требований и указаний по охране зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок, а также соответствующих нормативных документов Минстроя Российской Федерации;
применяемые в порядке опытно - промышленных испытаний.
Примечание. Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, выдаваемые органами Госгортехнадзора России, не являются согласованием мер охраны.
2.4. Проекты выемки запасов полезных ископаемых под железными дорогами МПС до их утверждения с пользователем недр подлежат обязательному согласованию с соответствующими управлениями железных дорог и органами Госгортехнадзора России, а по участкам магистральных железных дорог с особо интенсивным движением поездов (размеры движения пассажирских и грузовых поездов в сумме) по графику на двухпутных участках более 100 пар и однопутных - более 48 пар в сутки с МПС России и Госгортехнадзором России в соответствии с требованиями "Инструкции о порядке согласования подработки железных дорог на угольных и сланцевых месторождениях России", утвержденной Госгортехнадзором России 18.02.94.
2.5. Меры охраны (горные и строительные) существующих городов и населенных пунктов, промышленных комплексов, сложных технических и транспортных сооружений и других объектов до их утверждения с соответствующими органами государственной власти подлежат согласованию с предприятиями (организациями), являющимися их владельцами.
2.6. Выбранные и согласованные в установленном порядке меры охраны, входящие составной частью в ТЭО или в проекты на строительство, расширение и реконструкцию предприятий по добыче полезных ископаемых, а также в ТЭО или проекты на строительство, расширение и реконструкцию объектов, не связанных с разработкой месторождений, не располагаемых на площадях залегания полезных ископаемых и в границах горных отводов, утверждаются в порядке, предусмотренном для утверждения проекта в целом.
2.7. Меры охраны объектов, построенных ранее в пределах горных отводов без строительных мер защиты, как правило, утверждаются пользователями недр.
2.8. Меры охраны объектов, представляемые на согласование и утверждение, составляются в 4-х экземплярах и содержат следующие материалы.
2.8.1. Пояснительную записку с обоснованием выбранных мер охраны, в которой приводятся:
характеристика охраняемого объекта (назначение, год строительства, кем разрешено, конструктивная схема, линейные размеры, несущие конструкции, материал и толщина стен, коммуникации, оборудование, выполненные строительные меры охраны и их состояние, остаточная стоимость, срок ликвидации и допустимые деформации для технологического оборудования и объекта подработки);
горно - геологическая характеристика месторождения в районе охраняемого объекта;
углы для построения границ зон влияния горных разработок на охраняемые объекты (или границ предохранительных целиков), запасы полезного ископаемого в пределах этих границ;
расчет (по имеющейся методике или на основании данных натурных наблюдений) ожидаемых максимальных величин сдвижений и деформаций земной поверхности под охраняемым объектом, а для железных дорог МПС дополнительно величины ее суточных оседаний. Если такая методика и данные инструментальных наблюдений отсутствуют - описание имеющихся результатов инструментальных и визуальных наблюдений и горно - геологических условий, близких к рассматриваемым;
сравнительная технико - экономическая оценка вариантов мер охраны объектов и обоснование принятого из них;
описание проектируемой наблюдательной станции и программы наблюдений;
заключения специализированных научно - исследовательских, проектных институтов, геологических организаций.
2.8.2. Выкопировку с плана горных работ (для крутопадающих залежей, кроме того, проекции разработок на вертикальную плоскость) и выкопировки со сводного плана горных работ - при разработке группы сближенных залежей в масштабе не мельче 1:2000, пополненные на дату представления проекта на утверждение (согласование), а также выходы тектонических нарушений под наносы. Для объектов вытянутой формы (трубопровод, дорога) масштаб плана допускается 1:5000 - 1:10000.
На выкопировках должны быть показаны охраняемые объекты, границы зон опасного влияния на них горных разработок (при оставлении предохранительных целиков - границы этих целиков), проектируемые горные выработки по прорезыванию, по частичной или полной выемке предохранительного целика.
2.8.3. Геологические разрезы, характеризующие мощность и условия залегания полезного ископаемого, литологию и тектонику месторождения в районе охраняемых объектов.
На разрезах должны быть показаны пройденные и проектируемые горные выработки, охраняемые объекты и границы зон вредного влияния на них горных выработок (при оставлении предохранительных целиков - границы этих целиков).
2.8.4. Перечисление мер охраны, сроков их проектирования и реализации.
2.8.5. Чертежи и расчеты по построению границ зон опасного влияния горных выработок на охраняемые объекты (границ предохранительных целиков).
2.8.6. Технико - экономическое обоснование оставления предохранительного целика (если в качестве меры охраны предусматривается его оставление), а также мер охраны выбранных с обоснованным отступлением от правил или указаний по охране зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок.
2.8.7. Справку (сообщение) организации, эксплуатирующей охраняемый объект, об ознакомлении с выбранными мерами охраны и об их согласовании.
2.8.9. План наблюдательной станции.
2.9. Меры охраны, выбранные проектной организацией, подписываются главным инженером и (или) руководителем проектной организации, а выбранные предприятием по добыче полезных ископаемых - главным инженером, главным маркшейдером и главным геологом этого предприятия.
2.10. Меры охраны подлежат рассмотрению, согласованию и утверждению в течение 20 дней после представления всех материалов, предусмотренных пунктом 2.8 настоящей Инструкции.
На согласование материалов по мерам охраны должны приглашаться представители заказчика проекта и организации, эксплуатирующей охраняемый объект. О месте и времени согласования материалов мер охраны организации должны быть извещены за 5 - 10 дней до согласования.
Меры охраны могут быть утверждены пользователем недр и без согласия организации, эксплуатирующей объект, однако в этом случае они вступают в силу только через 30 дней, если утвержденные меры охраны за это время не вызовут возражения заинтересованной организацией.
Решение об утверждении мер охраны сообщается организации, эксплуатирующей объект, с соответствующим обоснованием в 10-дневный срок. В сообщении должны быть указаны дата утверждения и вступления в силу мер охраны и порядок обжалования при несогласии с этими мерами охраны.
2.11. Согласование и утверждение мер охраны существующих объектов оформляются надписью на титульном листе пояснительной записки и на выкопировках с планов горных работ и скрепляются подписью и печатью.
Утвержденные меры охраны объектов в 10-дневный срок направляются всем заинтересованным организациям (предприятиям).
2.12. В том случае, когда организация, эксплуатирующая охраняемый объект, не согласна с выбранными мерами охраны, она может обжаловать это решение.
Возражение по утвержденным мерам охраны существующих зданий и сооружений заинтересованные организации направляют пользователю недр, где он подлежит рассмотрению в 10-дневный срок.
При несогласии заинтересованной организации с решением по ее возражению материалы по мерам охраны в 10-дневный срок передаются в соответствующий округ Госгортехнадзора России, который в течение 10 дней после их получения обязан вынести окончательное решение по выбранным мерам охраны и сообщить его заинтересованным организациям (предприятиям).
2.13. Возражения по мерам охраны, утвержденным в составе проекта на строительство, расширение и реконструкцию предприятий по добыче полезных ископаемых, а также на строительство, расширение и реконструкцию объектов, не связанных с разработкой месторождения в пределах горных отводов и на площадях залегания полезных ископаемых, направляются организациям, утвердившим эти проекты.
Возражения по мерам охраны существующих городов и населенных пунктов, промышленных комплексов, сложных технических и транспортных сооружений заинтересованные организации направляют в ведомства, утвердившие меры охраны.
Эти возражения подлежат рассмотрению в течение 30 дней со дня их поступления.
Если заинтересованная организация не будет удовлетворена решением ведомства, то возражения мерам охраны рассматриваются Госгортехнадзором России, по представлению заинтересованной организации. Решение, принимаемое Госгортехнадзором России, обязательно для исполнения обеих заинтересованных сторон. Решение сообщается в 15-дневный срок после всех представленных материалов.
2.14. При отказе в согласовании или утверждении мер охраны один экземпляр проекта возвращается организации, его направившей, с указанием причин отказа.
3. Порядок ведения горных работ
в предохранительных целиках
3.1. Предусмотренное проектами на строительство, расширение и реконструкцию предприятий по добыче полезных ископаемых проведение горных работ в пределах предохранительных целиков согласовывается с органами Госгортехнадзора России и утверждается пользователем недр.
3.2. Проведение в предохранительных целиках под объектами подготовительных выработок, не предусмотренных утвержденными проектами на строительство, расширение и реконструкцию предприятий по добыче полезных ископаемых, разрешается только по проекту, предусматривающему мероприятия, обеспечивающие предотвращение проявления опасных деформаций в охраняемых объектах, согласованному с органами Госгортехнадзора России.
3.3. Проекты проведения подготовительных выработок в предохранительных целиках составляются предприятием по добыче полезных ископаемых или по его поручению проектной организацией и утверждаются пользователем недр не менее чем за 2 месяца до начала их проходки, органом, утвердившим меры охраны, предусматривающие оставление предохранительного целика.
В пояснительной записке должны быть изложены меры охраны по сохранению устойчивости горных пород при проходке и в период эксплуатации этих выработок, а также по их закладке при погашении.
3.4. Предприятие по добыче полезных ископаемых обязано письменно сообщить организации, эксплуатирующей объект, о проекте проведения подготовительных выработок в предохранительном целике до представления проекта на утверждение.
3.5. Оформление утверждения проектов проведения подготовительных выработок в предохранительных целиках и их рассылка заинтересованным организациям производится в том же порядке, что меры охраны объектов.
3.6. Проведение в предохранительных целиках под объектами одиночной подготовительной выработки, не предусмотренной при утверждении мер охраны объекта, разрешается органами Госгортехнадзора России без повторного рассмотрения этих мер при наличии проекта при соблюдении следующих условий:
а) расстояние по вертикали от кровли проектируемой выработки до контакта коренных пород с четвертичными отложениями более 10H и до основания охраняемого объекта или земной поверхности более 20H, где H - высота выработки вчерне;
б) ширина выработки вчерне не более 5 м;
в) угол наклона выработки не более 45 градусов;
г) проектируемая выработка будет в границах предохранительного целика пересекать имеющиеся выработки под углом более 45 градусов и будет удалена от ближайших непересекаемых ею выработок на расстояние более четырехкратной своей ширины, но не менее 10 м;
д) исключение возможности выщелачивания пород над предохранительным целиком, обрушений или выноса рыхлых отложений в выработки, способных привести к образованию провалов под охраняемым объектом и к прорыву воды;
е) полной закладки прорезывающей выработки по миновании надобности в ней.
Если какое-либо из перечисленных условий не соблюдается, то проведение подготовительной выработки допускается только по проекту, предусматривающему меры по предотвращению возможного появления опасных деформаций в охраняемых объектах.
3.7. Ведение очистных работ в пределах предохранительных целиков с отступлением от требований действующих нормативных документов под объектами, отнесенными к I категории (разряду) охраны, а также под объектами с ожидаемыми деформациями, превышающими допустимые деформации для данных объектов, производится только по согласованию с Госгортехнадзором России, по представлению предприятий по добыче полезных ископаемых.
По остальным объектам разрешение на ведение очистных работ в предохранительных целиках выдается органами Госгортехнадзора России.
Содержание материалов для получения разрешения на ведение очистных работ в предохранительных целиках должно соответствовать пункту 2.8 настоящей Инструкции.
3.8. Для получения разрешения на выемку запасов из предохранительного целика в случае, когда надобность в охране объекта миновала, предприятие по добыче полезных ископаемых обязано не менее чем за 2 месяца до начала очистных работ в целике представить в округ Госгортехнадзора России в двух экземплярах заявление о выдаче разрешения с приложением проекта ведения горных работ в предохранительном целике.
В пояснительной записке к проекту должна быть указана причина утраты надобности в охране объекта, приведены способы, сроки и порядок выемки предохранительного целика, данные о количестве извлекаемых запасов полезного ископаемого, справка - согласие организации, эксплуатировавшей ранее охраняемый объект, а также намечаемые мероприятия по безопасному ведению горных работ при выемке целика.
3.9. Предприятие обязано вести систематический контроль за соответствием утвержденному проекту фактических размеров выработок, проходимых в предохранительных целиках, и за выполнением горных мер охраны, предусмотренных проектом (п. 1.6.1 настоящей Инструкции).
Результаты контроля вносятся в специальный журнал ( Приложение 4 к настоящей Инструкции) и сообщаются под расписку в журнале главному инженеру предприятия по добыче полезных ископаемых. Главный инженер обязан принимать незамедлительно меры по устранению выявленных отступлений от мер охраны.
4. Наблюдения за охраняемыми объектами
4.1. Для получения всех необходимых данных о характере и параметрах процесса сдвижения горных пород и земной поверхности и взаимосвязи их с деформациями подрабатываемы объектов, характере повреждений подрабатываемых объектов, определения степени эффективности выбранных мер охраны, а также предупреждения ответственных лиц и организаций о проявлении деформаций в подрабатываемых объектах организуются наблюдения (как визуальные, так и инструментальные) за процессом сдвижения ?
Инструкция по безопасной эксплуатации подземных лифтовых установок на рудниках и шахтах горнорудной, нерудной и угольной
- Рубрики: Общее для различных объектов и работ
- Язык: *
Утверждена
Постановлением
Госгортехнадзора России
от 29 июля 1999 г. N 59
Срок введения в действие -
с 1 марта 2000 года
ИНСТРУКЦИЯ
ПО БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОДЗЕМНЫХ
ЛИФТОВЫХ УСТАНОВОК НА РУДНИКАХ И ШАХТАХ ГОРНОРУДНОЙ,
НЕРУДНОЙ И УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
РД 03-301-99
Разработана и внесена Управлением по надзору в горнорудной промышленности, Управлением по надзору в угольной промышленности.
I. ОБЩИЕ УКАЗАНИЯ
1. Все подземные лифтовые установки должны сооружаться по утвержденному проекту, выполненному специальными организациями, и отвечать требованиям действующих "Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов", настоящей Инструкции, а также требованиям "Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом" или "Правил безопасности в угольных шахтах".
В тех случаях, когда по одному и тому же вопросу в указанных Правилах и Инструкции содержатся различные требования, следует руководствоваться настоящей Инструкцией.
2. В подземных выработках рудников и шахт допускаются к применению пассажирские и грузовые лифтовые установки. Лифты должны соответствовать условиям эксплуатации (влажность, взрывоопасность, агрессивность) среды. В кабине лифта должен быть установлен телефон или другая двухсторонняя связь с диспетчером рудника (шахты) и машинным отделением, а при использовании грузовой установки - связь с приемными площадками.
Электрооборудование лифта должно быть исполнения, соответствующего условиям применения.
3. Подземные лифтовые установки регистрации в органах Госгортехнадзора России не подлежат.
Организации, осуществляющие изготовление, реконструкцию, ремонт лифтов, разработку проектов установки лифтов, монтажные, наладочные работы и эксплуатацию подземных лифтов, должны иметь разрешение (лицензию) территориальных органов Госгортехнадзора России.
4. После окончания строительных и монтажных работ должны быть проведены наладочные работы, статические и динамические испытания лифта. При положительных результатах испытаний составляется акт технической готовности лифта. Вместе с актом заказчику должны быть переданы:
- протокол проверки защит и блокировок;
- протокол проверки заземления;
- протокол проверки изоляции силового оборудования;
- откорректированная принципиальная схема электроснабжения и управления приводом лифта;
- техническая и эксплуатационная документация на лифт;
- акты скрытых работ.
В случае, если строительство, монтаж и наладка осуществлялись своими силами, все необходимые документы для комиссии готовит владелец лифта.
Владелец лифта должен организовать комиссию по приемке лифта в эксплуатацию.
В состав комиссии должны входить:
- представитель администрации предприятия - владелец лифта - председатель комиссии;
- представители строительной, монтажной и наладочной организации;
- лицо, ответственное за организацию работ по техническому обслуживанию лифтов;
- представитель Госгортехнадзора России.
Владелец должен предъявить комиссии по приемке лифта:
- документацию, указанную в первом абзаце п. 4;
- эксплуатационно - техническую документацию на лифт;
- приказ о назначении лиц, ответственных за исправное состояние; организацию работ по техническому обслуживанию и ремонту; безопасный эксплуатации лифтов.
Комиссия по приемке лифта в эксплуатацию производит его осмотр, техническое освидетельствование и составляет акт приемки лифта. В случае обнаружения дефектов, препятствующих нормальной работе лифта, комиссия составляет документ с указанием причин и передает его владельцу.
На основании актов технической готовности и приемки лифта территориальные органы Госгортехнадзора России разрешают ввод его в эксплуатацию, о чем делается запись в паспорте лифта.
5. В кабинах лифтовых установок запрещается одновременная перевозка людей и груза. Запрещается производить подъем и спуск вагонеток (платформ) на колесных скатах в кабинах лифтов, не оборудованных рельсовыми путями. Кабины с рельсовыми путями должны иметь стопорные устройства для вагонеток. Конструкция стопоров и их установка должны быть предусмотрены заводом - изготовителем лифта.
6. Точность установки кабины, оборудованной рельсовыми путями, при отсутствии посадочных устройств, должна выдерживаться в пределах +/- 15 мм, а не оборудованной рельсовыми путями +/- 50 мм.
7. На горизонтах перед лифтами, предназначенными для перевозки вагонов (платформ), на колесных скатах должны устраиваться задерживающие стопора. При установке стопоров должна выполняться блокировка, исключающая возможность их открывания при отсутствии кабины на горизонте.
8. Перевозка взрывчатых материалов должна производиться в соответствии с требованиями Единых правил безопасности при взрывных работах, утвержденных Госгортехнадзором России.
II. СТВОЛ (ШАХТА) ЛИФТА
9. Ствол должен быть закреплен в соответствии с проектом и "Едиными правилами безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом" или "Правилами безопасности в угольных шахтах".
10. Ствол (шахта) должен иметь лестничное отделение, соответствующее требованиям Правил безопасности. Лестничное отделение может отсутствовать при условии, что в стволе располагается не менее двух лифтов с независимыми приводами электроэнергии.
11. Кабина лифта должна быть изготовлена из огнестойких материалов. В крыше кабины необходимо иметь лаз, а также должна быть лестница для возможности выхода людей при застревании кабины в стволе.
12. На всех горизонтах ствол лифтового подъемника должен иметь металлическое ограждение на всю высоту выработки.
Ограждение может быть выполнено металлической проволочной сеткой с ячейкой не более 20 x 20 мм и диаметром проволоки не менее 1,2 мм или стальным листом толщиной не менее 1,2 мм.
13. При наличии обводненности ствола лифтового подъемника должны быть оборудованы зумпфы с водоотливными установками, а в стволе необходимо предусматривать водоулавливающие и отводящие устройства.
14. Зазоры между кабиной, противовесом и элементами шахты должны соответствовать требованиям "Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов".
15. Вертикальные и наклонные ходки к горизонту, расположение машинного отделения должны быть оборудованы лестничным отделением, а также монтажным проемом для подъема оборудования.
Высота камеры машинного помещения должна быть не менее 2200 мм. Должны быть обеспечены необходимые проходы для монтажа и обслуживания оборудования не менее 0,8 м, со стороны стенок камер монтажные проходы - не менее 0,5 м.
В машинном отделении лифта должно быть предусмотрено устройство для подвески грузоподъемного средства.
16. Высота переподъема кабины (противовеса) должна определяться проектом в зависимости от скорости движения кабины и обеспечения безопасных условий обслуживающего персонала, находящегося на крыше кабины (противовеса).
При этом высота шахты лифта должна быть такой, чтобы после остановки пустой кабины (противовеса) в верхней части шахты от срабатывания концевого выключателя была обеспечена возможность свободного хода кабины (противовеса) вверх на расстояние не менее 200 мм, считая от зонта, установленного над кабиной, для защиты персонала от падающих предметов при осмотре шахты и элементов армировки.
17. Состояние крепления, армировки и направляющих проводников ствола должно ежесуточно осматриваться специально назначенными лицами в составе не менее 2-х человек и не реже одного раза в месяц главным инженером рудника (шахты).
Результаты осмотра должны записываться в специальный журнал.
18. Специализированная бригада один раз в год должна производить ревизию и наладку лифтовой установки в объеме, предусмотренном ТО-3 "Типовой инструкции для электромеханика, осуществляющего надзор за лифтами", или в объеме, предусмотренном инструкцией по эксплуатации завода - изготовителя. После ревизии и наладки главный механик шахты, представители рудоуправления (комбината) наладочной бригады производят контрольные ее испытания.
О проведении контрольных испытаний по форме, установленной объединением, составляется протокол, который утверждается главным механиком рудоуправления (комбината). Результаты испытаний записываются в паспорт лифта лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию установки.
При проведении ревизии и наладки лифтовой установки маркшейдерской службой предприятия должна производиться профилировка стенок ствола, направляющих проводников и канатоведущих шкивов в соответствии с требованиями "Технической инструкции по производству маркшейдерских работ".
Результаты проверки заносятся в специальный журнал.
Через 6 месяцев после ревизии и наладки, а также после замены элементов (канатов, кабины, противовеса, электродвигателя, лебедки, тормоза и элементов безопасности) каждая лифтовая установка должна подвергаться техническому осмотру и испытанию с участием главного механика шахты и представителя рудоуправления.
Объем технического осмотра и испытания должен определяться соответствующей "Инструкцией по техническому осмотру и испытанию ... ", разработанной владельцем лифта.
О проведенном осмотре и испытании составляется акт, утверждаемый главным механиком рудоуправления.
III. КАНАТЫ
19. Для подземных лифтовых установок должны применяться стальные канаты по качеству, конструкции свивки, отвечающие ГОСТу или ТУ. Проволока канатов должна быть по качеству марки "В". При подъеме людей должны использоваться грузолюдские канаты.
20. К навеске допускаются канаты, имеющие сертификат завода - изготовителя и испытанные перед навеской на канатно - испытательной станции. Свидетельства канатно - испытательной станции должны храниться у главного механика шахты (рудника) в течение всего срока службы каната.
Канаты для кабин и противовесов шахтных лифтовых установок должны иметь при навеске запас прочности не ниже 8-кратного.
21. Запрещается навешивать или продолжать эксплуатацию канатов с порванными, выпученными или запавшими прядями, счаленных канатов, а также канатов, получивших утонение за время работы более чем на 10% первоначального диаметра, с узлами, "жучками" и другими повреждениями.
22. Каждый подъемный канат один раз в сутки, специально выделенным лицом, должен подвергаться тщательному осмотру при скорости движения не более 0,3 м/сек. При этом определяется общее число оборванных проволок по всей длине каната.
Кроме этого подсчитывается число оборванных проволок на одном шаге свивки в поврежденных местах. Участок (шаг свивки) каната, на котором число оборванных проволок превышает 2% от общего числа проволок каната, отмечается в Журнале по осмотру канатов. Периодически должен осуществляться инструментальный контроль потери сечения и обрыва проволок каната неразрушающим методом контроля приборами, допущенными к применению Госгортехнадзором России в установленном порядке.
23. Комплект канатов лифта должен быть заменен новым, если при осмотре окажется, что на каком-либо участке, равном шагу свивки, число оборванных проволок достигнет 5% полного их числа в подъемном канате.
Число оборванных проволок на одном шаге свивки каната, состоящего из проволок разного диаметра, допускается из расчета, что площадь поперечного сечения оборванных проволок не должна превышать 5% площади поперечного сечения всех проволок каната.
24. Предельный срок службы подъемных канатов лифтовых подъемников устанавливается 2 года. В отдельных случаях после проверки канатов дефектоскопом на потерю сечения и обрыв проволок срок их службы может быть продлен на 1 год решением специальной комиссии, утвержденной главным механиком предприятия, комбината. При этом срок службы каната не может превышать 4 года.
25. В случае экстренного натяжения (зажатие кабины в проводниках или по другим причинам) спуск - подъем должны быть немедленно прекращены и могут быть продолжены только после устранения причин, вызвавших аварийную остановку, и осмотра всех элементов лифтовой установки главным механиком предприятия. Результаты проверки и разрешение на продолжение работы заносятся в специальный Журнал записи осмотра канатов.
Если при этом осмотре окажется, что хотя бы один из канатов подвергся повреждению или получил удлинение (на отрезке, участвовавшем в экстренном натяжении) на 0,5% и более, то весь комплект канатов должен быть заменен.
26. Ежемесячно главный механик рудника или его заместитель должен тщательно проверить состояние каждого каната лифтовой установки. При этом необходимо проверить состояние каждого каната под коушем и жимками. Результаты осмотра заносятся в Журнал осмотра канатов.
Если при проверке под коушем или жимками на любом из канатов общее число оборванных проволок составит 2% от общего сечения проволок в канате, то весь комплект должен быть немедленно заменен.
IV. ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЕ
27. Электрооборудование, электрозащита и электрические провода подземной электрической установки должны соответствовать требованиям "Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом", "Правил безопасности в угольных шахтах", "Правил устройства электроустановок", "Правил эксплуатации электроустановок потребителей" и "Правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей".
Электроснабжение пассажирских, грузовых лифтовых установок должно быть выполнено двумя взаимозаменяемыми кабельными линиями от разных секций центральной подземной или участковой подстанции.
28. Питание подземной лифтовой установки должно производиться отдельным кабелем от распределительного устройства центральной подземной или участковой подстанции.
В машинном отделении лифтовой установки непосредственно у входа должен быть установлен вводной отключающий аппарат для снятия напряжения со всей установки.
29. Для управления лифтом со скоростью более 0,3 м/сек во время проверки ствола на крыше кабины должен быть установлен специальный пульт.
30. Один раз в сутки, специально назначенными лицами, производится осмотр и проверка:
а) наличия и достаточного освещения кабины, шахты и площадок перед дверьми шахты;
б) состояния ограждения шахты и кабины;
в) исправности действия замков дверей шахты;
г) исправности действия контактов дверей шахты и кабины;
д) исправности действия подвижного пола;
е) точности остановки кабины на этажах;
ж) исправности действия кнопки "Стоп", светового сигнала "Занято", звуковой сигнализации, двухсторонней переговорной связи и сигналов переговорной связи и сигналов на диспетчерском пульте.
Результаты осмотра и опробования заносятся в Журнал осмотра лифтовой установки (Приложение N 1).
31. Устройство и контроль заземления должны осуществляться в соответствии с требованиями "Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом" и "Правил безопасности в угольных шахтах".
Для защиты людей от поражения электрическим током должно предусматриваться защитное заземление и аппараты защиты от утечки токов с автоматическим отключением поврежденного участка цепи после окончания цикла движения.
V. НАДЗОР ЗА ЛИФТАМИ
32. Ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию лифтовых установок на рудниках должна быть возложена приказом по предприятию на инженерно - технического работника, имеющего специальное горнотехническое образование и прошедшего проверку знаний "Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов" в комиссии с участием представителя органов госгортехнадзора.
Во время отпуска, командировки, болезни или других случаях отсутствия ответственного лица, осуществляющего надзор за исправным состоянием, организацией работ по техническому обслуживанию и ремонту, безопасной эксплуатации лифтов выполнение его обязанностей должно быть приказом по руднику (шахте) возложено на другого работника.
33. Профилактические осмотры и ремонты лифтовых установок должны осуществляться в соответствии с требованиями "Правил безопасной эксплуатации лифтов", утвержденных Госгортехнадзором России.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
к лифтовым установкам, оборудованным зубчатой
рейкой и ведущей зубчатой шестерней
1. Лифтовая установка должна быть оборудована ловителем, предназначенным для плавной остановки кабины (клети) лифта, если скорость движения кабины вниз превысит номинальную скорость более чем на 15%.
Не реже 1 раза в полугодие должно производиться динамическое испытание ловителя в соответствии с заводской инструкцией по эксплуатации.
2. Техническое обслуживание лифтов должно производиться в объеме и с периодичностью, указанными в заводской инструкции.
3. Для безопасного производства профилактического обслуживания лифтовых установок на предприятии - владельце должны быть разработаны и утверждены в установленном порядке инструкции:
- по проверке защит и блокировок лифтовой установки;
- о порядке и объеме профилактического обслуживания лифтовой установки.
Инструкции должны разрабатываться в соответствии с требованиями инструкций завода (фирмы) изготовителя.
Приложение N 1
ЖУРНАЛ
ЗАПИСИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОСМОТРА ЛИФТОВОЙ УСТАНОВКИ
Лифтовая установка ___________________________________________
Рудник (шахта) _______________________________________________
Организация (предприятие) ____________________________________
Начат ____________________
Окончен __________________
Пояснения к ведению Журнала
На каждую подземную лифтовую установку ведется отдельный Журнал.
Журнал состоит из двух разделов.
Раздел I (форма 2) Журнала предназначен для отметки осмотров и состояния деталей лифтовой установки. В графе 2 этого раздела указаны объекты обязательного осмотра.
Осмотр объектов, указанных в графе 2, производится по срокам, приведенным в "Единых правилах безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом" и в "Правилах безопасности в угольных шахтах".
Графа 3 заполняется лицом, назначенным для осмотра лифтовой установки.
Раздел I
Форма 2
┌────┬───────────────────────────────┬───────────────────────────┐
│ N │ Объекты осмотра │ Месяц, год │
│п/п │ ├───────────────────────────┤
│ │ │ число месяца │
│ │ ├──┬──┬──┬─────────┬──┬──┬──┤
│ │ │1 │2 │3 │.........│29│30│31│
├────┼───────────────────────────────┼──┼──┼──┼─────────┼──┼──┼──┤
│1. │Подъемная машина: │ │ │ │ │ │ │ │
│ │а) барабан │ │ │ │ │ │ │ │
│ │б) тормоз (комплекс) │ │ │ │ │ │ │ │
│ │в) привод машины │ │ │ │ │ │ │ │
│ │г) предохранительные устройства│ │ │ │ │ │ │ │
│ │д) точности остановки кабины │ │ │ │ │ │ │ │
│ │на этажах │ │ │ │ │ │ │ │
│ │е) аппаратура │ │ │ │ │ │ │ │
│2. │Шкивы: │ │ │ │ │ │ │ │
│ │а) футеровка │ │ │ │ │ │ │ │
│ │б) подшипники │ │ │ │ │ │ │ │
│ │в) спицы и обод │ │ │ │ │ │ │ │
│ │г) состояние смазки │ │ │ │ │ │ │ │
│3. │Подъемные сосуды: │ │ │ │ │ │ │ │
│ │а) прицепное устройство │ │ │ │ │ │ │ │
│ │б) парашюты │ │ │ │ │ │ │ │
│ │в) направляющие │ │ │ │ │ │ │ │
│ │д) замки дверей шахты │ │ │ │ │ │ │ │
│4. │Концевые выключатели │ │ │ │ │ │ │ │
│5...│Расписка лица, производившего │ │ │ │ │ │ │ │
│ │осмотр │ │ │ │ │ │ │ │
└────┴───────────────────────────────┴──┴──┴──┴─────────┴──┴──┴──┘
Замечания главного механика шахты
Раздел II (форма 3) Журнала предназначен для описания характера неисправности и мероприятий по ее устранению.
Раздел II
Форма 3
|
Число, месяц и год |
Описание неисправности механизма или детали |
Мероприятия по устранению дефекта или неполадки, срок выполнения и кому поручено |
Отметка о выполнении, подпись исполнителя и главного механика шахты (рудника) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
В графе 2 раздела II производится описание характера и степени неисправности объекта, отмеченного буквой Н в разделе I. Запись производится лицом, производившим осмотр.
В графе 3 главный механик указывает мероприятия по устранению обнаруженных дефектов и лиц, ответственных за выполнение этих мероприятий.
Ответственность за ведение Журнала записи результатов осмотра лифтовой установки возлагается на главного механика шахты (рудника).
Лица, которым поручено ведение Журнала, должны ознакомиться с правилами его заполнения и расписаться в Журнале по форме 1.
Форма 1
|
Число, месяц, год |
Фамилия, имя, отчество |
Должность |
Расписка в прочтении правил по заполнению Журнала |
Приложение N 2
ЖУРНАЛ
ЗАПИСИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОСМОТРА ПОДЪЕМНЫХ КАНАТОВ
И ИХ РАСХОДА
Лифтовая установка
__________________________________________________________________
Шахта ________________________________________________________
Организация (предприятие) ____________________________________
Начат ____________________
Окончен __________________
Содержание
1. Результаты осмотров, стр. _________________________________
2. Различные указания государственного инспектора,
стр. ______________________________________________________
3. Расход канатов, стр. ______________________________________
Пояснения к ведению Журнала
На каждую лифтовую установку ведется отдельный Журнал. В этот Журнал записываются результаты ежесуточного, еженедельного и ежемесячного осмотра канатов.
Запись результатов осмотров канатов производится в разделе I (форма 2).
При ежесуточных осмотрах заполняются графы 1, 2, 3, 9. При еженедельных осмотрах заполняются графы 1, 2, 3, 4, 5, 9 и 10.
В графе 10 главный механик шахты делает замечания об общем состоянии каната, т.е. ржавлении, признаках деформации каната, отставания проволоки и пр. В графе 10 главный механик шахты обязательно расписывается после каждого еженедельного осмотра.
При ежемесячных осмотрах канатов - заполняются все графы раздела Журнала.
В графе 4 отмечается расстояние от конца каната у клети до места, имеющего наибольшее число изломов проволок на шаге свивки каната.
Это расстояние может изменяться в зависимости от места появления наибольшего числа изломов проволок на шаге свивки каната.
В графе 5 отмечается удлинение каната, происходящее вследствие его растяжения при работе. При отрубке излишней длины каната в графе 5 отмечается "Отрублено ... м".
В графах 6 и 7 отмечается диаметр каната, измеренный с точностью до 0,1 мм в наиболее изношенном месте каната.
В графе 8 отмечается расстояние наименьшего диаметра каната от его конца у кабины.
В случае экстренного напряжения каната немедленно производится подробный его осмотр и заполняются все необходимые графы. В этом случае в графе 6 в числителе указывается общее удлинение каната, в знаменателе - удлинение, происшедшее вследствие экстренного напряжения. В графе 10 главный механик делает отметку "Осмотр после экстренного напряжения".
В графе 11 расписывается главный инженер шахты не реже одного раза в месяц и делает свои замечания и указания, относящиеся к уходу и надзору за канатом.
При смене канатов через всю страницу делается отметка о снятии каната.
Ниже делается отметка о навеске нового каната и описываются конструкция, свивка, диаметр каната и номер его последнего испытания на канатно - испытательной станции.
Раздел II (форма 3) Журнала служит для учета расхода канатов на данном лифтовом подъеме и сроков их службы.
В графе 5 раздела II указываются сокращенным обозначением конструкция и свивка каната. Например, канат шесть прядей по тридцать семь проволок крестовой правой свивки обозначается "6 x 37 + 1 К.П.".
В графе 6 указываются диаметр каната и диаметр проволоки по заводским данным.
В графе 12 указываются причины снятия каната и признаки его износа, например обрывы проволок более 5% на шаге свивки, утонение каната более 10%, западание пряди, образование "жучка" и пр.
Ответственность за правильное ведение Журнала и своевременное его заполнение возлагается на главного механика шахты.
Журнал должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью.
Лица, которым поручено вести Журнал, должны изучить правила его заполнения и расписаться в Журнале по форме 1.
Форма 1
|
Число, месяц и год |
Фамилия, имя и отчество |
Должность |
Расписка в прочтении правил по заполнению Журнала |
|
|
|
|
|
Раздел I. Запись результатов осмотра канатов
Форма 2
|
Канат |
||||||||||
|
год, мес., число |
общее число изло- манных пр?
Утверждена Постановлением Госгортехнадзора России от 26 ноября 1998 г. N 68 Срок введения в действие - 1998 год ИНСТРУКЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОМУ ВЕДЕНИЮ РАБОТ И ОХРАНЕ НЕДР ПРИ РАЗРАБОТКЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ СОЛЕЙ РАСТВОРЕНИЕМ ЧЕРЕЗ СКВАЖИНЫ С ПОВЕРХНОСТИ РД 03-243-98 Разработана управлением по надзору и горнорудной промышленности. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Область применения Инструкции, назначение рассолодобывающих скважин 1.1.1. Инструкция разработана в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ, Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" от 03.03.95 N 27-ФЗ; Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.95 N 167-ФЗ; Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных, россыпных месторождений подземным способом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 23.01.95 N 4, и других нормативных документов, регламентирующих вопросы безопасности, охраны недр, рационального и комплексного использования минеральных ресурсов и т.д. 1.1.2. Настоящая Инструкция обязательна для предприятий и организаций, осуществляющих строительство и эксплуатацию рассолодобывающих скважин, создаваемых в отложениях минеральных солей, а также выполняющих научно - исследовательские и проектно - конструкторские работы. 1.1.3. Рассолопромыслы являются горнодобывающими производствами, осуществляющими разработку месторождений твердых минеральных солей подземным растворением через скважины, пробуренные с поверхности, и добычу минерального сырья в виде рассолов. В состав рассолопромыслов входят: наземные объекты - насосные станции для воды и рассолов, контрольно - распределительные пункты, сооружения для хранения и транспортирования растворителя, нерастворителя, рассола, внутриплощадочные трубопроводы, рассолохранилища, трубопроводы для перекачки рассола к потребителю, бытовые, складские и ремонтные помещения; подземные объекты - буровые скважины и камеры растворения минеральных солей. 1.1.4. Основанием для строительства рассолопромысла или рассолодобывающей скважины является утвержденный рабочий проект (проект). 1.1.5. Рассолодобывающая скважина (скважина подземного растворения) является капитальной горной выработкой, конструкция и устьевое оборудование которой должны обеспечивать надежную изоляцию ствола скважины от поверхностных и подземных вод, герметичность гидравлической системы и длительную эксплуатацию на период полной отработки балансовых запасов. Подача агента растворения (растворителя) и отбор получаемого продукта (рассола) осуществляются по стволу, содержащему одну или несколько свободновисящих технологических колонн труб, а добыча полезного ископаемого растворением производится в подземной камере, расположенной в промышленном пласте. 1.1.6. Рассолодобывающая скважина и образованная подземная камера составляют в комплексе сложное инженерное сооружение, которое должно быть рассчитано на сохранение устойчивости и герметичности на весь период эксплуатации рассолопромысла. 1.1.7. При проектировании, строительстве и эксплуатации рассолопромысла следует руководствоваться законодательными и нормативными документами: Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах", Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25.09.98 N 158-ФЗ; Положением о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанной с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 03.07.93 N 20, в части, не противоречащей Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности"; соответствующими нормативными документами Госгортехнадзора России, СНиП, ГОСТами и инструкциями. 1.1.8. При выполнении работ, не предусмотренных настоящей Инструкцией (земляные, строительно - монтажные, электрогазосварочные и др.), предприятия и организации должны руководствоваться соответствующими инструкциями, правилами, нормами и другими нормативными документами. 1.1.9. С вводом в действие настоящей Инструкции прекращается действие "Инструкции по технике безопасности при разработке месторождений солей растворением через скважины с поверхности", утвержденной Постановлением Госгортехнадзора СССР от 29.05.84 N 26. 1.2. Основные требования к рассолопромыслам 1.2.1. Проект рассолопромысла, в том числе на опытно - промышленную отработку технологии добычи солей, должен соответствовать требованиям законодательства о недрах, действующих нормативных документов по проектированию и строительству, общегосударственным нормам технологического проектирования, правилам безопасности, а также настоящей Инструкции. В проекте должны быть предусмотрены мероприятия, обеспечивающие выполнение решений и рекомендаций ГКЗ МПР России по утвержденным запасам. 1.2.2. Проектирование рассолопромыслов осуществляют при наличии исходных материалов: геологического отчета по результатам разведочных работ с подсчетом запасов минерального сырья и протокола утверждения запасов МПР России; к геологическим материалам должны быть приложены акты на ликвидационный тампонаж всех разведочных скважин; технического задания; требований к качеству рассола; топографического плана участка рассолодобычи; технических условий на энерго-, тепло- и водоснабжение, канализацию, связь и других данных, предусмотренных СНиП 11-01-95. 1.2.3. Площадка рассолопромысла выбирается в соответствии с требованиями законодательства о недрах, земельных, водных ресурсах и с другими законодательными актами. Промышленная площадка рассолопромысла должна располагаться вне балансовых запасов месторождения либо на участках залегания некондиционных или пониженного качества запасов. 1.2.4. Проектная организация по заданию заказчика выполняет обосновывающие расчеты, технико - экономическое сравнение вариантов размещения площадки рассолопромысла и подготавливает предложения по оптимальному варианту. 1.2.5. Для выбора площадки при строительстве рассолопромысла заказчиком в установленном порядке создается комиссия, с обязательным участием представителя местной администрации, органов Госгортехнадзора России и других заинтересованных организаций, которая рассматривает на месте предложения проектной организации и составляет акт о выборе площадки для строительства предприятия. Акт, после подписания всеми членами комиссии и утвержденный вышестоящей организацией (при наличии таковой), является документом о согласовании места расположения рассолопромысла. 1.2.6. Проект рассолопромысла, в том числе на опытно - промышленную разработку месторождения минеральных солей, разрабатывается на основании задания на проектирование, утвержденного заказчиком и согласованного с органом Госгортехнадзора России в части охраны недр. 1.2.7. Проект рассолопромысла должен предусматривать: размещение наземных и подземных сооружений, способ и систему разработки месторождения, применение современной технологии, автоматизацию процесса рассолодобычи, обеспечивающих наиболее полное, эффективное использование балансовых запасов; рациональное использование слабонасыщенных рассолов, образующихся в период подготовительного размыва; охрану и рациональное использование земель; охрану зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных работ на рассолопромысле; оценку геологических и гидрогеологических свойств соляных пород и покрывающих их отложений, составление геологической документации; оптимальные параметры камер растворения и целиков, технологический регламент растворения минеральных солей; мероприятия по обеспечению рабочего состояния скважины на весь срок отработки запасов в проектных контурах камеры; подъемно - транспортное оборудование, механизмы, инструмент и другие технические средства, обеспечивающие безопасное проведение технологических и ремонтных работ на эксплуатационных скважинах (табель оснащенности); технические средства по достоверному учету количества и качества добываемого рассола; мероприятия по технике безопасности; мероприятия по охране окружающей природной среды, включая оценку воздействия объекта на окружающую среду (ОВОС). 1.2.8. На разработку крупных месторождений минеральных солей с размещением на них двух и более рассолопромыслов составляется комплексный проект освоения месторождения, предусматривающий рациональную раскройку месторождения на горные отводы, обеспечивающие наиболее полное извлечение из недр балансовых запасов: обоснование оптимальной мощности каждого рассолопромысла; рациональное расположение промплощадок рассолопромыслов с решением вопросов кооперации в части водоснабжения, электроснабжения, очистных сооружений, дорог и других объектов; технико - экономические показатели по отдельным рассолопромыслам и в целом по месторождению. Комплексный проект освоения месторождения минеральных солей утверждается в установленном порядке по согласованию с органами Госгортехнадзора России и на его основе разрабатываются проекты отдельных рассолопромыслов, размещаемых на данном месторождении. 1.2.9. Принимаемые в проекте рассолопромысла метод и система разработки месторождения должны быть повариантно обоснованы, технически и экономически подтверждены в части обеспечения оптимальной полноты и качества извлекаемых из недр балансовых запасов. Принятые в проектах технические решения должны обеспечивать надежную работу рассолопромысла и исключать выборочную отработку наиболее богатых участков месторождения, приводящую к снижению качества остающихся балансовых запасов месторождения или к их потере. Основные данные по проектным решениям в части обеспечения рационального, комплексного освоения месторождения, охраны недр и окружающей среды сводятся в специальный раздел проекта "Охрана недр и окружающей природной среды". 1.2.10. Проекты рассолопромыслов на месторождениях, залегающих в сложных горно - геологических условиях, должны содержать специальный раздел, предусматривающий мероприятия по технологии и строительству скважин, исключающие или значительно снижающие вредное влияние осложняющих факторов на рациональное использование недр, охрану недр и окружающей природной среды. 1.2.11. Ответственность за проведение ОВОС и представление его в государственные органы контроля несет заказчик проекта. 1.2.12. Мероприятия по подготовке подземных выработок растворения для обеспечения их долговременной сохранности при использовании в целях, не связанных с добычей рассола, после завершения их эксплуатации осуществляются по отдельному проекту. 1.2.13. При проектировании расширения и реконструкции действующих рассолопромыслов необходимы следующие материалы: исполнительный генплан в масштабе 1:1000 с нанесением ситуации поверхности, разведочных и эксплуатационных скважин, трубопроводов, энергетических и транспортных коммуникаций, существующих строений и др.; технологические данные по эксплуатации скважин подземного растворения - система разработки, производительность, техническое состояние скважин на момент проектирования, химический состав рассола по скважинам; геологические разрезы по эксплуатационным и разведочным скважинам; технологический регламент рассолодобычи; данные по сдвижению горных пород и меры по снижению вредного влияния горных работ на окружающую среду; данные гидролокационных съемок камер подземного растворения; состояние и движение балансовых запасов; план горных работ на текущий год; данные по другим горным выработкам, имеющимся на горном отводе рассолопромысла; технические условия на рассол. 1.2.14. Проекты на строительство новых и реконструкцию действующих рассолопромыслов следует составлять при наличии на месторождении или его участке балансовых запасов полезного ископаемого, утвержденных ГКЗ (ТКЗ) МПР России по промышленным категориям (А, В, С ). 1 1.2.15. Запрещается при строительстве новых, реконструкции и расширении действующих рассолопромыслов осуществлять какие-либо изменения и отступления от утвержденных проектов, приводящих к нарушениям требований законодательства о недрах и настоящей Инструкции, без предварительного согласования с проектной организацией, разработавшей проект, и органами Госгортехнадзора России. 1.2.16. Построенные и реконструированные рассолопромыслы в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации предъявляются заказчиком к приемке приемочным комиссиям. Состав приемочных комиссий, порядок их назначения и работы определяются действующим законодательством. Приемка в эксплуатацию построенных рассолопромыслов и скважин оформляется актами приемочных комиссий. 1.2.17. Эксплуатация рассолопромысла может осуществляться при наличии у недропользователя: в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" лицензии на пользование недрами, выдаваемой совместно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением; лицензии на виды деятельности, связанной с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, выдаваемой органами Госгортехнадзора России. 1.2.18. Застройка территории горного отвода рассолопромысла может осуществляться только после получения в установленном порядке в территориальных органах МПР России и Госгортехнадзора России разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых. 1.2.19. Использование земель над подземными трубопроводами рассолопромысла может осуществляться только по согласованию с недропользователем. 2. ТРЕБОВАНИЯ К ВЫБОРУ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА РАССОЛОДОБЫВАЮЩИХ СКВАЖИН, ПРОВЕДЕНИЮ РАЗВЕДОЧНЫХ РАБОТ 2.1. Геологические и гидрогеологические условия участков строительства рассолодобывающих скважин 2.1.1. Перспективными для строительства рассолопромысла являются месторождения, в осадочном чехле которых имеются отложения природных солей, удовлетворяющие условиям утвержденных кондиций на минеральное сырье, экономической эффективности его эксплуатации и экологической безопасности. 2.1.2. Способом подземного растворения могут отрабатываться соляные месторождения различных морфологических типов: пластовые, линзообразные, купольные и штоковые. 2.1.3. В пределах перспективной территории соленосная толща, намечаемая к отработке подземным растворением, независимо от морфологии должна удовлетворять следующим требованиям: иметь выдержанные по площади глубину залегания и мощность; глубина разработки должна соответствовать техническим характеристикам имеющегося рассолодобывающего оборудования; содержать рассеянного нерастворимого материала не более 30% по массе. 2.1.4. Подстилающие и покрывающие соленосную толщу породы должны предохранять подземную выработку от проникновения надсолевых, подсолевых и боковых контактных вод. 2.1.5. При отсутствии водоупоров в покрывающих и в подстилающих рабочую соленосную толщу породах допускается создание подземных выработок при условии оставления в кровле и почве выработки охранных целиков из соли или из прочных вмещающих пород мощностью, обоснованной расчетами для каждого конкретного случая. 2.1.6. Не допускается выбирать участки для размещения рассолопромысла непосредственно в зонах тектонических нарушений, развития карста, селей, обвалов и других процессов, способных привести к разрушению наземных и подземных сооружений. 2.2. Требования к содержанию и детальности проведения исследований в районе строительства рассолопромысла 2.2.1. На стадии подготовки геологических материалов к отчету по разведке месторождения проводятся следующие работы: оцениваются геологическое, структурно - тектоническое, литолого - стратиграфическое строение и гидрогеологические условия перспективной соленосной территории по имеющимся фондовым геологическим, геофизическим, аэрофотокосмическим и другим данным; определяются глубина, условия залегания, площадь распространения и мощность соленосных отложений, литологическое строение, химический состав, инженерно - геологические свойства в соответствии с требованиями, предъявляемыми к соленосным территориям; осуществляется геодинамическое районирование недр; определяются возможные альтернативные способы утилизации рассола; оцениваются возможные источники технического и хозяйственно - питьевого водоснабжения; определяется наиболее перспективный участок для проведения детальных геологических, структурно - тектонических и гидрогеологических разведочных работ, инженерно - геологических и топографических изысканий, составляется проект разведочных работ. 2.2.2. Строительство и эксплуатация рассолопромыслов осуществляются при наличии: лицензии на недропользование разведанного месторождения для промышленного освоения; утвержденного проекта на строительство, расширение, реконструкцию или техническое перевооружение действующего рассолопромысла и разработку месторождения; акта, удостоверяющего горный отвод; государственного акта на право пользования землей; акта государственной комиссии о приемке рассолопромысла или его очереди (пускового комплекса) в эксплуатацию; разрешения на специальное водопотребление при использовании подземных вод; протокола ГКЗ (ТКЗ) МПР России об утверждении запасов солей; согласования с органами рыбоохраны; геологической, гидрогеологической, буровой, геофизической документации, актов испытаний герметичности, актов скрытых работ, составленных при строительстве рассолопромысла; плана развития горных работ рассолопромысла; отчетов специализированных организаций по изучению свойств минеральных солей на основе технологических, гидрогеологических, инженерно - геологических исследований, проведенных при разведке и разработке месторождения; керна разведочных и эксплуатационных скважин и дубликатов проб, необходимых для дальнейшего геологического изучения и разработки месторождения. 2.2.3. В проекте геологоразведочных работ формулируются цели и задачи, обосновывается выбор участка, дается его краткая геологическая, орогидрогеографическая и гидрогеологическая характеристики, полученные в результате предыдущих исследований, акцентируется внимание на вопросах, не выясненных в процессе предшествующих работ. Обосновываются необходимость и объемы: дешифрирования аэрокосмофотоматериалов; геохимических исследований (поверхностная газовая съемка, гелиосъемка); геофизических исследований (детальная гравитационная разведка, электроразведка, сейсморазведка); определяются количество, местоположение, глубина заложения и конструкция буровых скважин, технология бурения и др. 3. ТРЕБОВАНИЯ ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ, КОМПЛЕКСНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЕ НЕДР И ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ ПРИ РАЗРАБОТКЕ МИНЕРАЛЬНЫХ СОЛЕЙ 3.1. Общие требования по охране недр и окружающей природной среды 3.1.1. При строительстве новых, расширении и реконструкции эксплуатируемых рассолопромыслов следует соблюдать требования действующих законодательств и нормативных актов по охране окружающей среды ("Водный кодекс РФ", Единые правила охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых и др.), а также выполнять природоохранные мероприятия, предусмотренные в проекте, и требования настоящей Инструкции. 3.1.2. До начала строительства рассолопромысла необходимо разработать мероприятия по охране недр и окружающей среды, которые должны включать: исходные данные для разработки технических решений по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха, почв, подземных водоносных горизонтов и наземных водоемов; краткую характеристику физико - географических и климатических условий района строительства; сведения о существующих фоновых концентрациях вредных веществ в атмосферном воздухе, грунте и воде; перечень источников выбросов, наименование выбрасываемых загрязняющих веществ с суммирующими вредными воздействиями; предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам; организацию санитарно - защитной зоны в соответствии с СН-245-71; сравнение принимаемых решений с имеющимся передовым опытом по снижению вредных выбросов; оценку воздействия рассолопромысла на окружающую среду; сведения о сметной стоимости рассолопромысла и работ, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий. 3.1.3. Временные подъездные пути в районе расположения рассолопромысла должны прокладываться с учетом требований по предотвращению повреждений сельскохозяйственных угодий и древесно - кустарниковой растительности с максимальным использованием имеющейся дорожной сети. 3.1.4. Уровень шума, вибрации, электрических полей, выбросов загрязняющих веществ при производстве работ по строительству рассолопромысла, а также освещение рассолопромысла не должны превышать нормированных пределов, обеспечивающих безопасность населения и фауны прилегающей территории. 3.1.5. Перед началом строительно - монтажных работ по сооружению рассолопромыслов, возведением зданий и сооружений наземного комплекса, в пределах границы участков сооружения указанных объектов, в местах возможного загрязнения почвы нефтепродуктами, рассолом, химическими реагентами, цементом, глиной или другими веществами должно производиться снятие плодородного слоя почвы согласно ГОСТ 17.4.3.02-85 "Рекомендации по снятию плодородного слоя почвы при производстве горных строительных и других работ" или техническим условиям на проведение рекультивационных работ, выданным землеустроительной организацией или службами земельного надзора. Плодородный слой складируется в специально отведенных местах. 3.1.6. Организации, осуществляющие строительство рассолопромыслов, обязаны проводить рекультивацию нарушенных земельных участков в процессе работ или не позднее завершения всех работ. 3.1.7. Хозяйственные и фекальные сточные воды, а также твердые отходы с промплощадки должны собираться в водонепроницаемые погреба (котлованы) и захораниваться в специальных местах, согласованных с органами санитарно - эпидемиологического надзора. 3.1.8. Степень загрязнения промплощадки в процессе создания и эксплуатации рассолопромысла оценивается по предельно допустимому количеству (ПДК) и ориентировочно допустимому количеству (ОДК) химических веществ в почве в соответствии с ГОСТ 17.4.1.03-84. 3.1.9. Своевременное выполнение природоохранных мероприятий, комплексное использование минеральных ресурсов обеспечивается методическим контролем со стороны специализированной организации в области геотехнологических способов разработки соляных месторождений. Указанная организация должна привлекаться для выполнения ежегодной экспертной оценки плана горных работ, а также для разработки рекомендаций по организации и производству научно - исследовательских работ для решения текущих технологических проблем. 3.2. Требования к бурению и строительству скважин 3.2.1. Бурение скважин стационарными установками роторно - турбинного бурения должно выполняться в соответствии с требованиями Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 09.04.98 N 24. 3.2.2. Бурение скважин установками структурно - поискового бурения должно выполняться в соответствии с требованиями Единых правил ведения работ при бурении нефтяных, газовых и газоконденсатных скважин, с Правилами безопасности при геологоразведочных работах. 3.2.3. Проходку скважин в надсолевых породах следует проводить с отбором керна (выход керна до 50%), геологический разрез надсолевой толщи уточнять по данным каротажа, используя каротажные диаграммы разведочных скважин как эталонные. 3.2.4. Бурение в надсолевых породах и по продуктивной соляной толще следует предусматривать роторным способом с отбором керна. Выход керна при бурении по соляной толще - не менее 80%. Количество и местоположение скважин, проходимых с отбором керна, определяется проектом. 3.2.5. Для определения физико - механических характеристик пород соляной толщи (прочность на сжатие, разрыв, определение модуля упругости, коэффициента Пуассона, угла внутреннего трения, сцепления, составление паспортов прочности) следует предусматривать отбор образцов керна, не разрушенных при бурении, из всех литологических разностей продуктивной толщи. Диаметр керна должен быть не менее 75 мм, высота - не менее 200 мм, частота отбора этих проб определяется проектом. Каждая литологическая разность, по возможности, должна быть охарактеризована не менее чем по пяти образцам. 3.2.6. В процессе проходки скважины до глубины установки башмака основной обсадной колонны и окончания проходки скважины до проектной глубины обязательно производство следующих геофизических исследований: инклинометрии ствола, кавернометрии незакрепленного интервала, определение глубины забоя скважины, термометрии, электрокаротажа, гамма-каротажа, нейтронного гамма - каротажа, акустического каротажа. 3.2.7. Допустимое отклонение ствола скважины подземного растворения не должно превышать 5 град. в пределах конуса средних отклонений, образующая которого составляет угол 1 град. с вертикалью, проходящей через устье скважины. При бурении наклонно - горизонтальных скважин отклонение забоя скважины от подошвы продуктивного пласта соли - не более 1 м. 3.2.8. Искривление ствола скважины должно измеряться инклинометром через каждые 25 м проходки скважины, расстояние между точками замеров - не более 5 м. 3.2.9. Все обсадные и технологические колонны скважин подземного растворения по своему назначению должны именоваться следующим образом: направление, кондуктор, промежуточные обсадные колонны, основная тампонажная колонна, технологические колонны (водоподающая и рассолозаборная). 3.2.10. Выбор конструкции скважины, глубины спуска колонн труб и технология бурения должны определяться проектом. 3.2.11. Тампонажные растворы, предназначенные для цементирования кондуктора и промежуточных обсадных колонн в надсолевых отложениях, должны обеспечивать долговечность и прочность цементного камня, а также устойчивость к растворяющей, углекислотной, сульфатной и кислотной агрессии. Степень агрессивности по отношению к цементному камню следует оценивать по Инструкции "Признаки и нормы агрессивности воды - среды для железобетонных конструкций". При растворяющей, углекислотной и кислотной агрессивности вод должны применяться пуццолановый или шлакопортландцемент; при сульфатной агрессивности - сульфатостойкий портландцемент или сульфатостойкий пуццолановый портландцемент. При отсутствии агрессивности вод надсолевых пород для тампонажа кондуктора следует применять тампонажный цемент для "холодных" скважин (при температуре пород до 40 град. C). Затворение цементов следует проводить на технической воде с добавками химических реагентов, регулирующих сроки их схватывания. 3.2.12. При цементировании основных тампонажных колонн, заглубляемых в соляную толщу, должны применяться следующие типы цементов: тампонажный цемент для "холодных" скважин (при температуре пород до 40 град. C), тампонажный цемент для "горячих" скважин (при температуре пород 40 - 75 град. C), сульфатостойкий портландцемент марки "400", сульфатостойкий пуццолановый портландцемент марки "400"; шлакопесчаный портландцемент, портландцемент тампонажный облегченный. Затворение тампонажного раствора, закачиваемого в затрубное пространство основной тампонажной колонны, следует осуществлять на насыщенном растворе солей, слагающих продуктивную толщу: в отложениях каменной соли - на насыщенном растворе хлористого натрия плотностью 1,2 г/куб. см; в отложениях сильвинита - на насыщенном растворе хлористых калия и натрия в соотношении, соответствующем их содержанию в породе, плотность рассола до 1,3 г/куб. см; в отложениях бишофита и карналлита - на насыщенном растворе хлористого магния плотностью 1,3 - 1,35 г/куб. см. 3.2.13. Объем цементного раствора для тампонажа затрубного пространства обсадных колонн следует определять с учетом диаграмм кавернометрии ствола. Ожидание затвердения цемента в скважине (ОЗЦ) - не менее 72 ч. 3.2.14. Испытание герметичности скважины проводится в присутствии комиссии, в состав которой должны входить представители рассолопромысла и буровой организации. Результаты испытаний оформляются актом. Испытание всех обсадных ко МИНИСТЕРСТВО УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР ВСЕСОЮЗНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГОРНОЙ ГЕОМЕХАНИКИ И МАРКШЕЙДЕРСКОГО ДЕЛА ВНИМИ Утверждена Госгортехнадзором СССР 21 июля 1970 г. Согласовано Министерством угольной промышленности СССР Министерством черной металлургии СССР Министерством цветной металлургии СССР Министерством химической промышленности СССР Министерством промышленности строительных материалов СССР ИНСТРУКЦИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЯМ ЗА ДЕФОРМАЦИЯМИ БОРТОВ, ОТКОСОВ УСТУПОВ И ОТВАЛОВ НА КАРЬЕРАХ И РАЗРАБОТКЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИХ УСТОЙЧИВОСТИ АННОТАЦИЯ "Инструкция по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости" включает весь комплекс маркшейдерских и инженерно-геологических наблюдений, необходимых для решения вопросов по обеспечению устойчивости откосов, и мероприятий по предотвращению нарушений устойчивости откосов и обеспечению безопасности работ на действующих карьерах. "Инструкция..." предназначена для горных предприятий, разрабатывающих твердые полезные ископаемые открытым способом. ВВЕДЕНИЕ Развитие горнодобывающей промышленности в СССР сопровождается ростом удельного веса открытого способа разработки полезных ископаемых, который имеет ряд преимуществ перед подземным способом, а именно: более высокая производительность труда, меньшая себестоимость и меньшие потери полезного ископаемого, лучшие и более безопасные условия работы. Развитие горных разработок открытым способом сопровождается ростом числа карьеров, интенсивности работ на них и увеличением их предельной глубины. В настоящее время глубина Коркинского угольного карьера превысила 300 м, а в ближайшие годы глубина целого ряда карьеров также превысит 300 м. В проектах значительного числа строящихся и реконструируемых карьеров предусмотрено развитие работ на глубину 500 м и более (Коркинский и Бачатский угольные, Баженовский и Джетыгаринский асбестовые, Сарбайский и Качарский железорудные и ряд других). Вместе с ростом глубины карьеров также увеличивается срок службы их бортов. В настоящее время средний проектный срок службы карьера уже превышает 30 лет. Характерной чертой современного этапа развития открытой добычи полезных ископаемых является вовлечение в эксплуатацию месторождений со сложными геолого-горнотехническими условиями. Применение на карьерах мощной высокопроизводительной техники ведет к увеличению параметров элементов горных выработок и к максимальной концентрации работ. В этих условиях вопрос об определении оптимальных углов откосов и обеспечении их устойчивости на открытых разработках приобретает первостепенное значение. Расчет ожидаемой устойчивости откосов при проектировании базируется, как правило, на весьма приближенном фактическом материале, и поэтому он нуждается в корректировке в процессе строительства и эксплуатации карьеров. Нарушения устойчивости откосов влекут за собой увеличение объемов вскрыши, непроизводительные расходы на дополнительную переэкскавацию, нарушают режим работы на карьерах, вызывают простои и аварии горнотранспортного оборудования и приносят значительный материальный ущерб. Правильное решение вопросов обеспечения устойчивости откосов на карьерах, своевременное предупреждение возникающих деформаций откосов и корректировка углов откосов в зависимости от изменяющейся горно-геологической обстановки невозможны без постоянного контроля со стороны геолого-маркшейдерской службы горных предприятий за состоянием откосов уступов, бортов и отвалов карьеров. Со времени издания "Методических указаний по производству маркшейдерских наблюдений за оползневыми явлениями на угольных карьерах", Углетехиздат, М., 1955, прошло более 14 лет. За это время накоплен большой опыт по изучению деформаций бортов и отвалов, исследованию физико-механических свойств и структурных особенностей массива горных пород и их влияния на устойчивость пород в откосах, исследованию особенностей развития различного типа нарушений устойчивости во времени; совершенствовались методы расчета устойчивости откосов и наблюдений за ними. Вследствие указанного появилась необходимость в разработке "Инструкции по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости". Весь комплекс работ по обеспечению устойчивости откосов на карьерах состоит из наблюдений за деформациями откосов, расчетов устойчивости, на основе которых устанавливаются их оптимальные параметры, и разработки и осуществления мероприятий по предотвращению нарушений устойчивости откосов. В настоящей Инструкции освещены комплексные маркшейдерские и инженерно-геологические наблюдения за деформациями откосов на карьерах и основные мероприятия по предотвращению нарушений устойчивости откосов и обеспечению безопасности работ на карьерах. Вопросы расчетов устойчивости откосов на карьерах и методика установления оптимальных параметров устойчивых бортов карьеров изложены в "Методическом руководстве по определению оптимальных углов наклона бортов, откосов уступов и отвалов строящихся и эксплуатируемых карьеров", ВНИМИ, Л., 1971 г., являющемся дополнением к настоящей Инструкции. При составлении Инструкции учтены замечания Министерства угольной промышленности СССР, Министерства черной металлургии СССР, Министерства промышленности строительных материалов СССР, Министерства цветной металлургии СССР и Министерства химической промышленности СССР, институтов УкрНИИпроект, ИГД МЧМ СССР, ГИГХС, Унипромедь и Свердловского горного института им. В.В. Вахрушева, комбинатов "Челябинскуголь" и "Свердловскуголь", а также Управлений округов Госгортехнадзора СССР: Красноярского, Челябинского, Свердловского, Курско-Белгородского, Восточно-Казахстанского, Северо-Западного и Кузнецкого. Инструкция по наблюдениям за деформациями откосов на карьерах по обеспечению их устойчивости составлена институтами ВНИМИ ( главы 1 , 2 , 3 , 4 , 5 , 6 и приложения 1 - 17 , 21 - 27 ) и ВИОГЕМ ( главы 1 , 2 , 6 и приложения 1 , 18 - 20 ). В составлении Инструкции принимали участие: от института ВНИМИ - профессор, докт. техн. наук Г.Л. Фисенко, канд. техн. наук А.М. Мочалов, канд. геол.-мин. наук В.И. Веселков, инженеры Ю.С. Козлов и С.В. Кагермазова; от института ВИОГЕМ - канд. техн. наук А.И. Ильин, канд. техн. наук Ю.М. Николашин и инженер В.П. Будков. ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Предотвращение оползней и обрушений откосов на карьерах, а также разработка мероприятий, снижающих вредное воздействие деформаций уступов, бортов, отвалов и территорий, прилегающих к карьеру, является необходимым условием бесперебойной работы горного предприятия. 1.2. Целью комплекса работ, предусматриваемых "Инструкцией по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости", является: а) изучение деформаций бортов карьеров, уступов и отвалов и выявление причин их возникновения; б) установление оптимальных параметров откосов участков горных работ; в) предупреждение оползней и обрушений откосов на карьерах, разработка и применение мер, исключающих проявление деформаций, опасных для жизни людей и влекущих за собой снижение экономической эффективности горных разработок. 1.3. Для достижения этих целей на карьерах должны проводиться систематические инструментальные наблюдения за деформациями откосов, изучение физико-механических свойств горных пород, а также геологических и гидрогеологических условий месторождения. 1.4. Для разработки противодеформационных мероприятий, предотвращающих опасное проявление деформаций откосов на карьерах, выполняются следующие виды работ: а) проведение систематических глазомерных наблюдений за состоянием откосов в карьере и на отвалах; изучение геологических и гидрогеологических условий месторождения, изучение условий залегания породных слоев, структуры массива полезного ископаемого, налегающих и вмещающих пород, пород основания отвалов; б) выявление зон и участков возможного проявления разрушающих деформаций откосов на карьерах и организация на этих участках стационарных инструментальных наблюдений; в) проведение инструментальных наблюдений за деформациями бортов уступов и откосов отвалов; г) изучение возникающих нарушений устойчивости, установление их характера, степени опасности и причин возникновения, их документация; д) составление проектов искусственного укрепления ослабленных зон и участков, контрфорсов, пригрузок откосов, специальной технологии горных работ и других мероприятий по борьбе с разрушениями откосов на карьерах; е) систематический контроль за состоянием противодеформационных сооружений и выполнением мероприятий, предотвращающих развитие нарушений устойчивости откосов; ж) контроль за соблюдением проектных параметров откосов уступов, отвалов и бортов карьеров; корректировка углов откосов рабочих уступов и отдельных участков рабочих бортов <*>. -------------------------------- <*> Корректировка общих углов наклона бортов осуществляется проектной организацией на основе данных наблюдений. 1.5. В зависимости от горно-геологических и гидрогеологических условий разрабатываемых месторождений, срока службы карьеров, глубины разработок, горнотехнических условий и применяемого горного оборудования и механизмов на карьерах выполняется весь комплекс работ, предусмотренный настоящей Инструкцией, или часть его. Объем работ, подлежащих выполнению на каждом карьере, определяется техническим руководством предприятия и после согласования с местным органом Госгортехнадзора утверждается вышестоящей организацией. 1.6. Общее руководство и ответственность за своевременное и качественное выполнение работ по наблюдениям за деформациями откосов и оперативному решению вопросов по обеспечению устойчивости бортов карьеров, откосов уступов и отвалов возлагаются на главного инженера предприятия. Работы, предусмотренные настоящей Инструкцией, должны выполняться инженерами и техниками маркшейдерской и геологической специальностей, для чего в геолого-маркшейдерской службе горных предприятий должны быть предусмотрены соответствующие штаты. 1.7. На карьерах со сложными инженерно-геологическими условиями по усмотрению главного инженера предприятия в составе отделов геолого-маркшейдерской службы предприятия образуется специальная группа по обеспечению устойчивости бортов карьеров, состоящая из специалистов - горняка, маркшейдера и геолога. Для выполнения специализированных работ, рекомендуемых Инструкцией, могут быть привлечены научно-исследовательские, проектные, учебные и производственные организации соответствующего профиля. Последнее, однако, не снимает ответственности с горного предприятия за правильное и своевременное выполнение всего комплекса работ, необходимого для обеспечения устойчивости бортов уступов и отвалов. 1.8. На карьерах различают следующие виды нарушения устойчивости уступов, бортов и отвалов: осыпи, обрушения, оползни, просадки, оплывины и фильтрационные деформации. Осыпи характерны для всех видов горных пород, затрагивают, как правило, приповерхностную часть крутых откосов и формируются в течение значительного периода времени (несколько лет). Способствуют выполаживанию общего угла наклона борта карьера за счет уменьшения (сработки) площадок (берм) уступов. Иногда осыпи являются источником образования более крупных нарушений устойчивости (оплывин, оползней). Обрушения (см. п. 31 приложения 1) захватывают значительные части массивов горных пород и возникают при углах откосов, превышающих 25 - 35°; активная стадия обрушений протекает практически мгновенно. Обрушения представляют наибольшую опасность для людей и механизмов, работающих на нижележащих уступах. Оползни (см. п. 35 приложения 1) - наиболее распространенный вид нарушения устойчивости откосов, связанный с наличием в толще пород пластичных прослойков, слоев и слабых контактов; они происходят при углах наклона бортов и откосов уступов положе 25 - 35°; активная стадия оползней протекает в течение значительного времени (от нескольких часов до месяцев). Оползни вовлекают в движение значительные массы горных пород - от сотен до нескольких млн. м3; в ряде случаев оползни приводят к полному прекращению работ в карьере. Просадки (см. п. 47 приложения 1) связаны с уплотнением высокопористых рыхлых отложений и отвальных пород под влиянием внешних пригрузок, увлажнения атмосферными осадками и консолидации. Обычно это наименее опасный вид нарушения устойчивости, однако в определенных условиях может служить причиной серьезных нарушений режима работы, аварий и травм. Оплывины (см. п. 34 приложения 1) характеризуются перемещением в виде потока насыщенных водой до текучего состояния некоторых разновидностей песчано-глинистых пород нарушенной структуры - пылеватых песков и глин, а также лессовидных суглинков и лессов. Оплывины захватывают значительные объемы пород, развиваются интенсивно, часто приобретая катастрофический характер. Фильтрационные деформации, вызываемые подземными водами, разделяются на оплывание, выпор, механическую суффозию и фильтрационный вынос вдоль трещин. Оплывание связано с переносом и переотложением грунтовых частиц подземными водами, вытекающими на откос в пределах промежутка высачивания; наибольшее развитие процесс получает в песчаных грунтах (рис. 1). Рис. 1 а - схема оплывающего откоса; б - схема оплывающего откоса при "подрезанном водоупоре"; в - схема образования "козырьков нависания" при оплывании Процесс оплывания песков идет относительно равномерно в том случае, когда перед откосом имеется площадка для размещения оплывающих масс песка (рис. 1а). При "подрезанном водоупоре" (рис. 1б) оплывание характеризуется резко выраженной неравномерностью, что приводит к образованию промоин, а при устойчивых сводах - к возникновению пещер. Оплывание может явиться причиной деформаций вышележащих пород (рис. 1в). Фильтрационный выпор - нарушение устойчивости частично подтопленных песчаных откосов, при котором приходит в движение некоторый его объем; выпор происходит под влиянием сил тяжести и гидродинамического давления, которое играет в этом процессе основную роль. Угол затопленной части откоса, устойчивого на выпор, определяется условием: , (1) где - угол откоса, устойчивого на выпор, - градиент напора, - угол трения. На промежутке высачивания незатопляемого откоса деформаций выпора не наблюдается. Механическая суффозия - вынос мелких частиц из массива горных пород под влиянием гидродинамических сил. Суффозионные явления наблюдаются главным образом в песчаных грунтах с коэффициентом неоднородности < 15 - 20. По данным В.С. Истоминой (1957), при величинах < 10 суффозионные явления возникают лишь при весьма больших градиентах (0,5 - 1,0). Такие градиенты фильтрации в песчаных породах в практике эксплуатации карьеров встречаются крайне редко и лишь на весьма ограниченных участках, поэтому суффозионные явления - весьма редкий тип фильтрационных деформаций откосов на карьерах. Фильтрационный вынос вдоль трещин носит эрозионный характер и может развиваться в слабосцементированных породах с характерной естественной трещиноватостью. В отдельных случаях фильтрационный вынос может привести к образованию подземных пустот и провальных воронок. Этот вид деформаций встречается редко и имеет существенное развитие лишь в слабосцементированных рыхлых песчаниках. Из других видов деформаций откосов уступов и бортов карьеров, связанных с влиянием поверхностных и подземных вод, следует отметить поверхностную эрозию, выщелачивание и растворение пород. Поверхностной эрозии подвержены песчано-глинистые рыхлые породы, слагающие борта карьеров. Эрозия развивается под воздействием на породы поверхностных потоков атмосферных или технических вод, а также подземных вод, вытекающих в карьер. Выщелачиванию подземными водами чаще всего подвергаются карбонатные трещиноватые породы. Процесс выщелачивания развивается медленно, поэтому при отработке месторождений он не оказывает существенного влияния на устойчивость бортов карьеров. Однако наличие естественных карстов осложняет ведение горных работ и ухудшает устойчивость откосов, т.к. при вскрытии их возможны значительные водопритоки и вынос рыхлого заполнителя. Наиболее существенное влияние на устойчивость бортов оказывает соляной карст, связанный с быстрым растворением солей (галита, ангидрита и др.), который может явиться причиной обрушения борта карьера. Деформации в лессовидных породах (просадки) связаны с растворением цементирующих соединений; деформации носят локальный характер и, как правило, не оказывают существенного влияния на устойчивость бортов карьеров. На карьерах наблюдаются также провальные явления под влиянием подземных разработок и карстовых процессов. 1.9. При анализе условий возникновения деформаций откосов различают факторы, способствующие возникновению деформаций, и причины их возникновения. Основными факторами, способствующими развитию деформаций откосов на карьерах, являются: а) наличие поверхностей ослабления - тектонических нарушений, поверхностей скольжения древних оползней, слабых контактов между слоями; б) обводненность пород и слабая их дренируемость; в) интенсивная трещиноватость отдельных участков; г) наличие прослоев слабых глинистых пород. Основными причинами развития деформаций откосов являются: а) несоответствие углов наклона бортов, откосов уступов и отвалов или несоответствие их высот геологическим условиям; б) отсутствие дренажа или недостаточная его эффективность; в) неправильное ведение горных работ (буро-взрывных, экскаваторных и др.) и очередности отработки участков; г) неправильная оценка устойчивости откоса или принятие углов откосов без достаточного обоснования. Указанные геологические факторы, снижающие прочность и устойчивость в откосах массива горных порол, невозможно с необходимой детальностью выявить при разведке месторождений, поэтому при определении параметров откосов в период проектирования карьера они не могут быть учтены с необходимой полнотой. Детальное изучение неблагоприятных для устойчивости откосов геологических факторов производится в период строительства и эксплуатации карьеров. 1.10. Визуальное обследование состояния откосов на карьерах проводится не реже одного раза в месяц участковым маркшейдером или геологом и включает в себя фиксирование всех признаков начинающихся деформаций откосов, геологических и горнотехнических факторов, влияющих на устойчивость откосов. Результаты визуального обследования состояния откосов заносятся в специальный журнал осмотра состояния откосов и подписываются лицом, произведшим осмотр. На основе этого обследования определяется объем работ по наблюдениям за деформациями откосов и обеспечению устойчивости и безопасности работ в карьере. 1.11. При выполнении наблюдений за деформациями откосов на карьерах должны соблюдаться "Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом". В случаях, когда на бортах карьера проводятся профилировка откосов, наблюдения за выветриванием пород в уступах и натурные испытания больших призм, должна производиться предварительная оборка откосов уступов с целью предотвращения вывалов отдельных кусков породы. ГЛАВА 2 ИЗУЧЕНИЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО СТРОЕНИЯ, ТРЕЩИНОВАТОСТИ И ФИЗИКО-МЕХАНИЧЕСКИХ СВОЙСТВ ГОРНЫХ МАССИВОВ 2.1. Изучение геологического строения и физико-механических свойств пород 2.1.1. Изучение геологических, инженерно-геологических и гидрогеологических условий месторождений, а также физико-механических свойств горных пород в период строительства и эксплуатации карьеров должно производиться с учетом изученности этих условий в период разведки месторождений и с учетом типа инженерно-геологических комплексов пород, слагающих месторождения, и их сложности ( приложения 2 , 3 ). 2.1.2. В условиях, когда откосы уступов и борта карьеров сложены комплексами крепких скальных пород, подлежат изучению трещиноватость, слоистость и сланцеватость пород, дизъюнктивные нарушения и тектонические трещины большой протяженности. Гидрогеологические факторы в этих условиях, как правило, существенного влияния на устойчивость бортов не оказывают. 2.1.3. На месторождениях, сложенных комплексами пород средней прочности, изучению подлежат факторы, указанные в п. 2.1.2 , и дополнительно - структурные особенности массива, прочность пород в образце и гидрогеологические условия месторождений. Наиболее важным гидрогеологическим показателем, оказывающим решающее влияние на устойчивость бортов карьеров, является гидростатический напор (или пьезометрический уровень) во всех точках водоносных слоев в пределах призмы возможного оползания. 2.1.4. На месторождениях, сложенных комплексом слабых глинистых и несвязных пород, подлежат изучению минералогический состав и прочность пород, склонность их к набуханию и проявлению пластических деформаций, наличие в слоистом массиве поверхностей ослабления (слабых контактов между слоями, зеркал скольжения в глинистых породах, поверхностей скольжения древних оползней) и гидрогеологические условия. 2.1.5. Основные характеристики прочности горных пород - сцепление и угол внутреннего трения - должны определяться в лабораторных условиях путем испытаний на срез или трехосное сжатие однородных малогабаритных образцов, отобранных непосредственно из свежих обнажений в карьере или из инженерно-геологических скважин в виде кусков керна. 2.1.6. Определение сопротивления сдвигу горных пород в массиве с учетом их слоистости, сланцеватости и трещиноватости производится в полевых условиях путем испытаний на срез призм горных пород размерами порядка 40 x 60 x 120 см3. Количество натурных испытаний должно быть не менее трех для каждой разновидности пород, при этом испытаниями необходимо определять как прочность трещиноватого массива, так и прочностные характеристики по поверхности ослабления. Натурные испытания должны проводиться по методике, изложенной в приложении 4 . 2.1.7. Величину сцепления горных пород в массиве с учетом его трещиноватости , т/м3, можно определять также по эмпирической зависимости, установленной на основании большого числа натурных испытаний: , (2) где H - наибольший размер области возможных деформаций (для карьеров - высота борта), м; l - средний линейный размер блоков, ограниченных трещинами, м; a - коэффициент, зависящий от прочности пород в куске и характера трещиноватости (a = 0 - 3 для песчано-глинистых пород и a = 3 - 10 для скальных и полускальных пород - приложение 5 ); - сцепление в куске, т/м2; - сцепление по трещинам, т/м2. Величины и получают по результатам лабораторных испытаний горных пород. 2.1.8. Изучение состава, физических и водных свойств, влияющих на изменение показателей сопротивления пород срезу, осуществляется по методике, освещенной в руководствах: "Методы лабораторных исследований физико-механических свойств песчаных и глинистых грунтов", М., Госгеолиздат, 1952, и "Практическом руководстве к лабораторным работам по грунтоведению и механике грунтов", М., Госгеолтехиздат, 1961. 2.1.9. Определение прочностных характеристик песчано-глинистых пород должно производиться, в основном, на приборах одноплоскостного среза, косого среза и стабилометрах. Перечень и объем лабораторных определений физико-механических свойств пород, необходимых для решения вопросов устойчивости бортов карьеров, приведены в приложении 6 . 2.1.10. Характеристики прочности скальных и полускальных пород определяются путем испытаний образцов цилиндрической формы на одноосное сжатие; высота образца должна в 2 раза превышать диаметр цилиндра. Изготовление образцов производится из керна и заключает в обрезке и шлифовке торцевых плоскостей (можно также придавать образцам и прямоугольную форму); при этом торцевые поверхности образцов должны быть параллельны между собой и перпендикулярны их продольной оси. Величина сцепления K, кг/см2, по результатам испытаний на одноосное сжатие определяется по формуле: , (3) где - сопротивление одноосному сжатию, кг/см2; - угол внутреннего трения, величина которого зависит от литологического состава и характера породы, град. (см. приложение 7 ). Прочность скальных и полускальных, а также плотных глинистых пород можно также определять путем проведения испытаний образцов диаметром 30 - 70 мм в приборах "косого среза". 2.1.11. Определение сопротивления сдвигу по поверхностям ослабления (трещинам, слоистости, сланцеватости, тектоническим нарушениям) производится в лабораторных условиях на специальном срезном приборе, на котором раздельно создаются нормальные и касательные усилия, или в полевых условиях - путем натурных испытаний. Приближенные значения углов трения по поверхностям ослабления можно выбирать из приложения 8 . 2.1.12. Схема проведения испытаний песчано-глинистых пород должна отвечать двум основным требованиям: а) испытуемый образец по возможности должен иметь такое исходное состояние (плотность-влажность), которое он будет иметь в борту карьера, основании отвала или самом отвале; б) исходное состояние образца должно сохраняться до конца проведения испытания, что достигается проведением испытаний на срез по схеме быстрого среза (общая продолжительность опыта не более 8 - 10 мин.). В производственных условиях, при отсутствии стабилометров, испытания на срез можно проводить в одноплоскостных рычажных приборах и приборах "косого среза". 2.1.3. При эксплуатации карьеров отбор образцов песчано-глинистых, полускальных и скальных пород следует производить непосредственно в карьере из свежих обнажений откосов уступов с учетом охвата всех литологических разностей. Отбор образцов производится в виде монолитов размерами 20 x 20 x 30 см3. Отбор образцов горных пород может производиться также из инженерно-геологических скважин, пробуриваемых в случаях, когда карьерное поле недостаточно разведано и горными работами полностью не вскрываются породы, для которых показатели физико-механических свойств отсутствуют. 2.1.14. Инженерно-геологические скважины следует располагать вблизи границ карьерного поля и на первоочередных участках ведения горных работ. Их местоположение определяется в каждом конкретном случае в зависимости от сложности геологического строения и рельефа местности; скважины следует располагать так, чтобы они оказывались в пределах призмы возможного обрушения нерабочих бортов проектируемого карьера. 2.1.15. Основным требованием к методике бурения инженерно-геологических скважин в песчано-глинистых породах является обеспечение максимального выхода керна (не менее 80%) и сохранение естественной влажности и структуры образцов горных пород. Определение физико-механических свойств скальных и полускальных пород может осуществляться по керну, отбираемому из геолого-структурных скважин. Минимальный диаметр керна для лабораторных испытаний должен быть: для скальных пород - 40 мм, для полускальных - 55 - 60 мм, а для слабых 90 - 100 мм. 2.1.16. При бурении скважин в песчано-глинистых породах в качестве промывочной жидкости должен применяться густой глинистый раствор - для предотвращения набухания и размыва керна. Бурение производится колонковой трубой с минимальной подачей промывочной жидкости при небольшом (120 - 180 об./мин.) числе оборотов. Для отбора образцов сланцеватых глин, крупнозернистых и гравелистых отложений, а также современных озерно-болотных осадков целесообразно применение грунтоносов. Методика отбора образцов из инженерно-геологических скважин и порядок их парафинирования изложены в приложении 9 . 2.1.17. Перед испытаниями на срез образцы песчано-глинистых пород, которые в процессе отбора могли разуплотниться, выдерживаются в уплотнителях под природными напряжениями до полной стабилизации; неразуплотненные породы срезаются без предварительного уплотнения. Природные напряжения в массиве , т/м2 песчано-глинистых пород определяются умножением объемного веса пород , т/м3 (средневзвешенного по мощности в слоистом массиве) на глубину отбора образцов H, м: = H. При определении природных напряжений должно учитываться взвешивание горных пород, залегающих ниже депрессионной поверхности подземных вод. 2.1.18. Испытания на срез песчано-глинистых пород производятся при 3 - 4-х нормальных нагрузках, из которых максимальная должна составлять не менее 80% от природной нагрузки, а минимальная - 15 - 20%. Все испытания на срез производятся по схеме быстрого среза во избежание оттока поровой воды; касательные нагрузки при срезе даются ступенями через 1 мин., а отсчет деформации производится через 30 сек. 2.1.19. Сопротивление срезу глинистых пород с учетом набухания в откосах определяется путем испытания образцов, которые выдерживаются в уплотнителе под водой при нескольких величинах нагрузок (обычно 0,5; 1,0; 1,5; 2,0; 3,0 кг/см2); нормальная нагрузка при срезе набухших образцов, во избежание отжима воды и выдавливания породы в зазор между коробками, уменьшается на 20 - 30% по сравнению с нагрузкой в уплотнителе. Необходимое число таких испытаний составляет 3 - 4 при каждой нормальной нагрузке. 2.1.20. Сопротивление сдвигу по контактам и трещинам можно определять также в лабораторных условиях путем проведения испытаний на сдвиг образцов пород в рычажных одноплоскостных приборах по схеме повторного сдвига. 2.1.21. Испытания глинистых пород сопровождаются определением напряжений, вызывающих незатухающие пластические деформации (предела ползучести). Определение предела ползучести можно производить одним из упрощенных способов, изложенных в приложении 10 . 2.1.22. Определение сопротивления срезу отвальных пород глинистого состава производится на обычных срезных приборах. Из отобранных образцов изготовляется стружка размером 2 - 5 мм, которая укладывается в уплотнители и выдерживается в течение 1 - 2 часов при 3 - 4-х нормальных нагрузках, в зависимости от величины напряжения, испытываемого породой в отвале. При селективном отвалообразовании испытаниям подвергаются все литологические разности, а при валовой отсыпке изготовляется смесь в пропорции, отвечающей соотношению пород в геологическом разрезе. Нормальные напряжения при срезе задаются таким образом, чтобы во время опыта не происходило отжима воды, рассеивания порового давления и дополнительного уплотнения образцов. Максимальное нормальное напряжение при испытании отвальной массы задается, исходя из двух условий: а) отвальные породы срезаются при напряжениях, которые испытывает порода в отвале; б) предельным сопротивлением срезу глинистых отвальных пород считается сопротивление, соответствующее нормальному напряжению, при котором начинается отжим воды; испытание отвальных пород при больших напряжениях нецелесообразно. В связи с тем, что в нижней части отвалов возможно дополнительное увлажнение, которое приводит к уменьшению сопротивления срезу, испытания одних и тех же пород следует проводить при 2 - 3-х значениях влажности, превышающей естественную на 2 - 6%. 2.1.23. Испытания отвальных пород, представленных смесью глин и грубообломочных твердых пород, необходимо производить в приборах с увеличенной площадью среза; рекомендуется соотношение диаметра срезной коробки и диаметра наиболее крупных твердых включений не менее 15. По результатам испытаний литологических разностей и смесей отвальных пород строятся графики сопротивления срезу в зависимости от нормальных нагрузок, которые используются при расчете устойчивости отвалов. 2.1.24. С целью прогнозирования проявления на карьерах фильтрационных деформаций (оплывания, механической суффозии, фильтрационного выпора и выноса вдоль трещин), а также деформаций, связанных с прорывом подземных вод, кроме изучения механических характеристик ( п. п. 2.1.17 - 2.1.22 ), дополнительно определяются: гранулометрический состав песчаных пород (для определения коэффициента неоднородности), коэффициент фильтрации песков и песчаных глин, величины напоров водоносных горизонтов. 2.1.25. На соляных карьерах для получения исходных данных о процессах выщелачивания и растворения пород следует определять химический состав растворимых пород и цементирующего материала и химический состав подземных вод. Методика получения перечисленных исходных величин изложена в "Справочном руководстве гидрогеолога", Л., Гостоптехиздат, 1959. 2.1.26. Все данные о геологических, инженерно-геологических и гидрогеологических особенностях участков карьерного поля, а также физико-механических свойствах горных пород отражаются на детальных инженерно-геологических погоризонтных картах и поперечных разрезах, ориентируемых в направлении, перпендикулярном простиранию соответствующих участков борта карьера. Для составления погоризонтных карт и разрезов в качестве основы используется существующая на предприятии маркшейдерско-геологическая документация. 2.1.27. Погоризонтные инженерно-геологические карты составляются не реже чем через 50 м по высоте, на рабочей основе маркшейдерских планов горных работ масштаба 1:2000 и непрерывно пополняются по мере отработки очередных заходок. Одновременно составляются и пополняются инженерно-геологические разрезы вкрест простирания слоев пород (или простирания литологических разностей изверженных и метаморфических пород). Первичными материалами к составлению инженерно-геологических карт и разрезов являются инженерно-геологические съемки и зарисовки. Погоризонтные инженерно-геологические карты и разрезы являются основными исходными документами для прогнозирования изменения с глубиной и по простиранию всех инженерно-геологических факторов, влияющих на устойчивость бортов карьеров, решения оперативных вопросов обеспечения устойчивости бортов карьеров и откосов уступов и составления проектов реконструкции карьеров. 2.2. Изучение структурных особенностей массива 2.2.1. Изучение структурных особенностей горных пород, слагающих месторождение, основывается на материалах разведки месторождения и полевых наблюдений в карьере и включает: а) определение направления и характера основных поверхностей ослабления (тектонических нарушений, контактов между слоями и пр.); б) определение протяженности и ориентировки в пространстве основных систем трещин; в) установление интенсивности трещиноватости горных пород; г) выделение участков карьера с характерными структурными особенностями. 2.2.2. При исследованиях устойчивости бортов карьеров различают два вида трещин: сплошные трещины большого протяжения (до 10 м и более) и трещины малые, или трещины отдельности. Трещины отдельности являются более частыми, чем сплошные трещины; ими, в основном, определяются форма и размеры элементарных блоков горной породы; трещины от? ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 14 февраля 2013 г. N 59 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ УЧЕБНЫХ ТРЕВОГ И УЧЕНИЙ ПО ПЛАНУ ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ" В соответствии с пунктом 5.2.2.16(1) Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52, ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 9, ст. 960; N 26, ст. 3350; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 41, ст. 5750; N 50, ст. 7385; 2012, N 29, ст. 4123; N 42, ст. 5726), приказываю: утвердить прилагаемые Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по проведению учебных тревог и учений по плану ликвидации аварий". Руководитель Н.Г.КУТЬИН Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 февраля 2013 г. N 59 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ УЧЕБНЫХ ТРЕВОГ И УЧЕНИЙ ПО ПЛАНУ ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ" I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по проведению учебных тревог и учений по плану ликвидации аварий" (далее - Инструкция) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; N 52, ст. 6450; 2010, N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880, N 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; 2012, N 26, ст. 3446), Правилами безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. N 50 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 19 июня 2003 г., регистрационный N 4737; Российская газета, 2003, N 120/1; 2004, N 71), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2010 г. N 1158 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2011 г., регистрационный N 20113; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2011, N 16), Едиными правилами безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 13 мая 2003 г. N 30 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 28 мая 2003 г., регистрационный N 4600; Российская газета, 2003, N 120/1), Правилами безопасности при строительстве подземных сооружений, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 2 ноября 2001 г. N 49 (в государственной регистрации не нуждается - письмо Министерства юстиции Российской Федерации 24 декабря 2001 г. N 07/12467-ЮД). 2. Настоящая Инструкция предназначена для организаций, добывающих уголь подземным способом, организаций, ведущих горные работы в подземных условиях (далее - организация), работников территориальных органов Ростехнадзора и работников военизированных горноспасательных частей (далее - ВГСЧ), обслуживающих организацию. 3. В настоящей Инструкции устанавливается порядок проведения учебных тревог и учений по плану ликвидации аварий (далее - ПЛА). 4. При проведении учебных тревог и учений по ПЛА используется оперативная и графическая части ПЛА и приложения к ПЛА. II. УЧЕБНЫЕ ТРЕВОГИ 5. При проведении учебных тревог проверяется готовность организации к действиям по спасению людей, локализации и ликвидации последствий аварии. Готовность организации к действиям по спасению людей, локализации и ликвидации последствий аварии определяется комиссией по проведению учебной тревоги (далее - комиссия) под председательством технического руководителя (главного инженера) организации. Комиссия формируется в соответствии с распорядительным актом руководителя организации. Проверка ПЛА на соответствие фактическому состоянию готовности организаций к действиям по спасению людей, локализации и ликвидации последствий аварии осуществляется работниками подразделений ВГСЧ, обслуживающих организацию. Контроль и надзор за соблюдением в организации требований промышленной безопасности по готовности к действиям по спасению людей, локализации и ликвидации последствий аварии осуществляется работниками территориальных органов Ростехнадзора, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию по контролю и надзору в области промышленной безопасности. 6. При проведении учебных тревог проверяются: возможность осуществления в организации мероприятий по спасению людей, локализации аварии и ликвидации ее последствий; знание работников организации своих действий при авариях и инцидентах; состояние систем связи, оповещения и определения местоположения людей, застигнутых аварией. 7. Учебная тревога в организации проводится не реже одного раза в год. 8. Учебная тревога в организации проводится по графику, утвержденному техническим руководителем (главным инженером) организации и согласованному с командиром подразделения ВГСЧ, обслуживающего организацию. График проведения учебных тревог составляется на календарный год и не менее чем за 15 дней до начала календарного года направляется в территориальный орган Ростехнадзора и в подразделение ВГСЧ, обслуживающее организацию. Технический руководитель (главный инженер) организации переносит сроки проведения учебных тревог, может вносить изменения и дополнения в утвержденный график проведения учебных тревог. Измененный график проведения учебных тревог согласовывается с командиром подразделения ВГСЧ, обслуживающего организацию, и направляется в территориальный орган Ростехнадзора. 9. При проведении учебных тревог организуется прибытие в организацию подразделения ВГСЧ, обслуживающего организацию, в соответствии с мероприятиями и в порядке, предусмотренными ПЛА. Проведение учебных тревог не должно вызывать нарушений технологического процесса ведения горных работ и готовности подразделений ВГСЧ к ликвидации аварии. 10. Учебная тревога проводится по плану проведения учебной тревоги, утвержденному техническим руководителем (главным инженером) организации. План проведения учебной тревоги согласовывается с командиром подразделения ВГСЧ, обслуживающего организацию, и направляется в территориальный орган Ростехнадзора. В плане проведения учебной тревоги указывается: дата и время проведения учебной тревоги; вид аварии и место ее возникновения; порядок проведения учебной тревоги. 11. Местонахождение членов комиссии в горных выработках, в помещении горного диспетчера, в зданиях и сооружениях организации определяется планом проведения учебной тревоги. 12. Член комиссии, находящийся в месте, в котором по плану проведения учебной тревоги происходит авария, сообщает об аварии горному диспетчеру через работника организации или с использованием технических средств оповещения. В сообщении содержится информация о месте и виде аварии. 13. Член комиссии, находящийся в помещении горного диспетчера (в помещении ответственного руководителя работ по ликвидации аварии), контролирует действия горного диспетчера (ответственного руководителя работ по ликвидации аварии), а также действия руководителей и специалистов организации, прибывающих согласно ПЛА в распоряжение ответственного руководителя работ по ликвидации аварии. 14. Члены комиссии контролируют правильность и своевременность действий руководителей и специалистов организации и устанавливают: наличие и состояние средств, используемых при выполнении мероприятий по ликвидации аварии, предусмотренных ПЛА, правильность их размещения и применения работниками организации; состояние пунктов спасения персонала при аварии; состояние средств коллективной защиты; состояние запасных выходов из аварийного участка. 15. При проведении учебной тревоги проверяются: порядок и время оповещения людей, застигнутых аварией; порядок оповещения руководителей и специалистов организации в соответствии с ПЛА; действия горного диспетчера (ответственного руководителя по ликвидации аварии); время вызова и время прибытия подразделений ВГСЧ в организацию и к месту аварии; время, вызова и время прибытия руководителей и специалистов организации; порядок выполнения мероприятий по ликвидации аварии, предусмотренных ПЛА; время, затраченное на выход (вывод) людей из аварийного и угрожаемых участков в выработки со свежей струей воздуха, и время выхода (вывода) людей из подземных выработок на поверхность; знания руководителями и специалистами организации своих действий, предусмотренных ПЛА; возможность организовать подачу воды к месту тушения пожара с расчетными параметрами; умение рабочих и специалистов организации пользоваться средствами индивидуальной защиты органов дыхания (далее - самоспасатели); записи телефонных разговоров горного диспетчера (ответственного руководителя работ по ликвидации аварии); знание рабочими и специалистами организации маршрутов следования по запасным выходам. 16. Комиссия при проведении учебной тревоги устанавливает: подготовленность организации к выполнению предусмотренных ПЛА мероприятий по спасению людей и ликвидации возможных аварий и ее последствий; наличие и состояние средств связи и оповещения об аварии; наличие резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации аварии; наличие в горных выработках указателей направлений движения людей, застигнутых аварией, к стволам и другим выработкам, являющимся запасными выходами на поверхность. III. УЧЕНИЯ ПО ПЛАНУ ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ 17. Технический руководитель (главный инженер) организации до ввода в действие вновь утвержденного ПЛА проводит по нему учения с руководителями и специалистами организации. Учения по ПЛА организуются без спуска специалистов в горные выработки и без вызова подразделений ВГСЧ, обслуживающих организацию. 18. К учениям по ПЛА привлекаются руководители и специалисты организации. Порядок привлечения руководителей и специалистов организации к учениям по ПЛА определяется техническим руководителем (главным инженером) организации. 19. При проведении учений по ПЛА технический руководитель (главный инженер) организации назначает ответственного руководителя работ по ликвидации аварий (горного диспетчера или другого специалиста организации) и указывает место и вид учебной аварии. 20. Ответственным руководителем работ по ликвидации аварии определяется позиция ПЛА, в которой произошла авария, и выдаются задания специалистам организации в соответствии с мероприятиями, предусмотренными данной позицией ПЛА. 21. Специалисты предприятия, получившие задания, информируют ответственного руководителя работ по ликвидации аварий о ходе выполнения заданий. 22. Техническим руководителем (главным инженером) организации организуется ведение журнала проведения учебной тревоги, в котором фиксируются действия специалистов, занятых в учениях по ПЛА, и время выполнения ими полученных заданий. 23. При проведении учений по ПЛА рассматриваются технические и организационные нарушения в обеспечении нормальной жизнедеятельности организации, которые осложняют выполнение работ по ликвидации аварии: остановка вентиляторов главного проветривания, неисправность реверсивных и переключающих устройств; прекращение поступления воды на аварийный участок; остановка насосных установок и вентиляторов местного проветривания; отсутствие электрической энергии в горных выработках, предназначенных для вывода людей с аварийного участка; невозможность доставки на аварийный участок противопожарного поезда и другой техники для ликвидации аварии, предусмотренной мероприятиями ПЛА; задержка времени прибытия к месту аварии подразделений ВГСЧ; отсутствие электрической энергии в горных выработках и невозможность использования горного оборудования, работа которого была предусмотрена мероприятиями ПЛА; прекращение работы коммуникаций в горных выработках, оказывающих влияние на обеспечение жизнедеятельности организации; активизация действующих эндогенных пожаров и нарушение проветривания горных выработок; возможность распространения пожара в горные выработки, входящие в другие позиции ПЛА, в том числе в выработки околоствольных дворов, стволы и шурфы, отработанные поля, блоки; другие ситуации, которые осложняют выполнение работ по ликвидации аварии. 24. Техническим руководителем (главным инженером) организации корректируются мероприятия, предусмотренные позицией ПЛА, с учетом мероприятий, необходимость выполнения которых установлена при проведении учений по ПЛА. 25. При проведении учений по ПЛА специалистами организации по распоряжению ответственного руководителя работ по ликвидации аварии проводятся инженерные расчеты, рассчитываются варианты возможного развития аварии, оценивается правильность ведения работ по ликвидации аварии, разрабатывается оперативный ПЛА. 26. По результатам проведенных учений по ПЛА техническим руководителем (главным инженером) организации составляется перечень мероприятий по предотвращению нарушений в обеспечении жизнедеятельности организации, которые осложняют ведение работ по ликвидации аварий. IV. РАЗБОР УЧЕБНОЙ ТРЕВОГИ И УЧЕНИЯ ПО ПЛАНУ ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ 27. После учебной тревоги или учения по ПЛА техническим руководителем (главным инженером) организации проводится совещание со специалистами и руководителями организации. На совещание приглашаются командиры подразделений ВГСЧ, обслуживающих организацию, представители территориальных органов Ростехнадзора. 28. На совещании члены комиссии, участвовавшие в проведении учебной тревоги и учения по ПЛА, докладывают о соответствии ПЛА фактическому состоянию горных выработок аварийного участка, о наличии и готовности технических средств спасения людей и ликвидации аварии, дают оценку действиям рабочих, руководителей и специалистов организации, подразделений ВГСЧ и вспомогательных горноспасательных команд. 29. По результатам учебной тревоги и учения по ПЛА в пятидневный срок составляется акт проведения учебной тревоги и учения по ПЛА. Акт проведения учебной тревоги и учения по ПЛА составляется в трех экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается председателем комиссии по проведению учебной тревоги и учения по ПЛА и вручается руководителю (директору) организации. В акте проведения учебной тревоги и учения по ПЛА указываются: дата проведения; вид и место аварии; отступления от требований промышленной безопасности, выявленные членами комиссии при проведении учебной тревоги и учения по ПЛА; мероприятия, необходимость выполнения которых установлена при проведении учебной тревоги и учения по ПЛА. По одному экземпляру акта проведения учебной тревоги и учения по ПЛА в десятидневный срок после проведения учебной тревоги и учений по ПЛА передается в подразделение ВГСЧ, обслуживающее организацию, и в территориальный орган Ростехнадзора. Руководителем (директором) организации организуется выполнение мероприятий, указанных в акте проведения учебной тревоги и учения по ПЛА. 30. Техническим руководителем (главным инженером) организации контролируется выполнение мероприятий, указанных в акте проведения учебной тревоги и учения по ПЛА. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 ноября 1999 г. N 85 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО СОГЛАСОВАНИЮ ГОДОВЫХ ПЛАНОВ РАЗВИТИЯ ГОРНЫХ РАБОТ Федеральный горный и промышленный надзор России постановляет: Утвердить Инструкцию по согласованию годовых планов развития горных работ и ввести ее в действие с 1 января 2000 года. Начальник Госгортехнадзора России В.Д.ЛОЗОВОЙ Настоящая Инструкция имеет шифр РД 07-330-99 ( Приказ Ростехнадзора от 13.01.2015 N 5). ИНСТРУКЦИЯ ПО СОГЛАСОВАНИЮ ГОДОВЫХ ПЛАНОВ РАЗВИТИЯ ГОРНЫХ РАБОТ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящая Инструкция разработана с учетом требований Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции Федерального закона от 03.03.95 N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823), Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588), в соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 8, ст. 657). 2. Инструкция устанавливает порядок согласования годовых планов развития горных работ (годовых программ работ в случаях разработки углеводородного сырья и гидроминеральных ресурсов) пользователем недр с территориальными органами Госгортехнадзора России, а также требования по обеспечению охраны недр, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных разработок на окружающую среду при их составлении. 3. Требования Инструкции являются обязательными для территориальных органов Госгортехнадзора России, для всех организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, а также для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пользование недрами на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации. 4. В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами. 5. Под годовым планом развития горных работ и годовой программой работ (далее - годовой план) в настоящей Инструкции понимается документ, составленный пользователем недр и определяющий направление развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства геолого - разведочных, рекультивационных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, подготовки (обработки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами, техническим проектом, проектными технологическими документами, проектом обустройства (далее проектом), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду, здания и сооружения. 6. Согласование годовых планов осуществляется в целях обеспечения рационального и безопасного ведения горных работ, соблюдения законодательных и нормативных требований, условий лицензий на пользование недрами, проектных решений по отработке запасов полезных ископаемых и их переработке, установления оптимальных величин нормативов потерь полезных ископаемых, недопущения сверхнормативных потерь, выборочной отработки месторождений полезных ископаемых и их порчи от неправильного ведения горных работ, своевременного восстановления нарушенных горными работами земель, охраны подрабатываемых зданий и сооружений, опережающего геологического изучения недр, а также выполнения мероприятий по охране недр, промышленной безопасности и предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду. 7. В соответствии со статьей 41 Закона Российской Федерации "О недрах" платежи за добычу полезных ископаемых определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ, согласованными с органами государственного горного надзора. При этом платежи с объемов сверхнормативных потерь взимаются в двойном размере, включая все фактические потери полезных ископаемых, допущенные за период работы без наличия согласованных с территориальными органами Госгортехнадзора России годовых планов. В случае задержки в согласовании годовых планов по вопросам, не связанным с нормированием потерь, или не по вине пользователя недр, допускается отдельное согласование нормативов потерь. 8. Годовые планы составляются на основании утвержденного проекта, в соответствии с законодательными и нормативными требованиями в области охраны недр, промышленной безопасности и охраны окружающей среды, условиями лицензии на пользование недрами, соглашений о разделе продукции, с учетом рекомендаций Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ), Центральной комиссии по запасам полезных ископаемых (ЦКЗ) и территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), Центральной комиссии по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ЦКР) и территориальных комиссий по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ТКР) Министерства топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России), научных и проектных организаций. 9. В соответствии с приложением 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, относятся к категории опасных производственных объектов. 10. В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом. В соответствии со статьей 13 экспертизе промышленной безопасности подлежат проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта. Годовые планы в случаях, когда проекты устарели, не скорректированы в соответствии с фактическими условиями разработки месторождений и не обеспечивают безопасный и рациональный порядок отработки запасов, не содержат технических решений по охране подрабатываемых зданий, сооружений и природных объектов, подземных сооружений и горных выработок, согласовываются при наличии положительного заключения экспертизы охраны недр и промышленной безопасности. 11. Согласование годовых планов не допускается при отсутствии предусмотренного статьей 24 Закона Российской Федерации "О недрах" комплекса геологических и маркшейдерских работ, невыполнении существенных условий лицензий на пользование недрами, при отсутствии лицензий органов Госгортехнадзора России на эксплуатацию горных производств и объектов, на производство маркшейдерских работ при пользовании недрами. 12. Годовые планы в соответствии с техническим заданием пользователя недр, согласованным с органами Госгортехнадзора России, могут разрабатываться иной организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проектирование горных производств, а в случаях добычи общераспространенных полезных ископаемых с объемом добычи горной массы менее 50 тыс. м3/год без производства взрывных работ - организацией, имеющей лицензию на производство маркшейдерских работ. II. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И СОГЛАСОВАНИЯ ГОДОВЫХ ПЛАНОВ 13. Годовые планы рассматриваются и согласовываются управлением округа (управлением) Госгортехнадзора России или, по его поручению, отделом управления округа (управления). Полномочия по согласованию годовых планов распределяются согласно приказу по управлению округа (управлению). 14. Рассмотрение годовых планов осуществляется по графику. Графиком должно устанавливаться рассмотрение годовых планов в период не ранее 1 сентября и не позднее 15 декабря года, предшествующего планируемому. Допускается включение в график более поздних дат рассмотрения годовых планов при сезонном характере добычных работ, но не позднее чем за две недели до начала добычного сезона. Пользователь недр извещается о запланированной дате рассмотрения годового плана не позднее чем за два месяца до рассмотрения. В случае, если пользователь недр представил годовой план менее чем за 15 дней до запланированной даты рассмотрения, территориальный орган Госгортехнадзора России вправе перенести дату рассмотрения на срок не более 30 дней. О всех случаях переноса дат рассмотрения пользователь недр извещается не позднее чем за 5 дней до запланированной даты по графику, а в случае представления материалов вне графика или с его нарушением - в срок не позднее 15 дней со дня получения годового плана. 15. Для вновь вводимых предприятий или объектов, годовые планы которых представляются вне графика, срок рассмотрения годовых планов не должен превышать 30 дней со дня их представления. 16. В случае необходимости получения дополнительных материалов, заключения экспертизы промышленной безопасности территориальные органы Госгортехнадзора России вправе направить мотивированный запрос и перенести рассмотрение годового плана на срок не позднее 10 дней с момента получения запрашиваемых материалов или экспертного заключения. 17. Годовой план рассматривается в присутствии представителей недропользователя, включая одного из руководителей организации, главного маркшейдера и главного геолога. При отсутствии указанных представителей территориальный орган Госгортехнадзора России вправе перенести рассмотрение на срок, не превышающий 30 дней. 18. Годовые планы могут рассматриваться как в месте нахождения управления округа (управления) или его отдела, так и в месте нахождения недропользователя. Место и время рассмотрения годового плана указываются в графике. 19. При наличии нерешенных проблем охраны недр, промышленной безопасности и охраны окружающей среды следует практиковать рассмотрение годовых планов на Совете управления округа. 20. Рассмотрение годовых планов без участия представителей службы охраны недр территориального органа Госгортехнадзора России не допускается. 21. При рассмотрении годового плана территориальным органам Госгортехнадзора России следует обращать особое внимание на: соответствие планируемых направлений и объемов горных работ техническому проекту и проектным технологическим документам; планомерность разработки месторождения полезных ископаемых или его части, исключающую выборочную отработку наиболее богатых по минеральному составу участков; соответствие предусмотренных годовым планом основных технических и технологических параметров разработки месторождения фактическим геологическим и горнотехническим условиям, их эффективность в части рационального извлечения полезных ископаемых и промышленной безопасности; предотвращение сверхнормативных потерь; соответствие нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств) проектным показателям и условиям лицензии на пользование недрами; наличие лицензии на пользование недрами и выполнение условий ее действия; наличие горного и земельного отводов; причины образования временно неактивных запасов и порядок их отработки; ликвидацию (консервацию) горных выработок, участков, блоков, горизонтов на отработанных участках месторождения полезных ископаемых; техническую обоснованность расчетов платежей при пользовании недрами; обоснованность технико - экономическими расчетами нормативов потерь и разубоживания по каждой выемочной единице; обеспечение рационального использования и сохранности попутно добываемых полезных ископаемых, а также горных пород, пригодных для производства строительных материалов; эффективность мероприятий по рациональному использованию и охране недр; ожидаемые деформации подрабатываемых зданий, сооружений и природных объектов, планируемые меры по охране; соблюдение требований промышленной и экологической безопасности; правильность определения опасных зон и наличие вокруг них утвержденных границ безопасного ведения горных работ, эффективность мероприятий по безопасному ведению работ вблизи опасных зон; соответствие планируемых объемов эксплуатационной разведки, вскрышных и горноподготовительных работ планируемой добыче полезных ископаемых; соответствие планируемых работ по рекультивации нарушенных горными работами земель проектным направлениям и заданиям, а также условиям лицензий на пользование недрами, договору аренды земельных участков. 22. При ведении на действующем предприятии недропользователя (шахте, руднике, карьере и др.) горных работ иными организациями (шахтостроительными и др.), а также в случаях совместного ведения открытых и подземных работ при рассмотрении годового плана следует учитывать указанные виды горных работ в целях предупреждения опасных совмещений работ, потерь полезных ископаемых и нарушений правил безопасности и установленного порядка совместного ведения работ. 23. Результаты рассмотрения годового плана оформляются протоколом, в котором указываются представители территориального органа Госгортехнадзора России и пользователя недр, принявшие участие в его рассмотрении. По результатам рассмотрения может быть принято решение либо по согласованию годового плана, либо по отказу в согласовании, либо по переносу даты рассмотрения. В протокол рассмотрения годового плана включается решение, а также могут включаться условия согласования и рекомендации. В случаях переноса даты рассмотрения годового плана или отказа в его согласовании в протоколе указываются причины. 24. При рассмотрении годовых планов по ряду объектов недропользования, разрабатываемых одной организацией, допускается составление общего протокола. 25. Протокол рассмотрения годового плана подписывается начальником территориального органа Госгортехнадзора России или его заместителем или по их поручению начальником отдела. На графических материалах в случае согласования ставится специальный штамп с надписью "СОГЛАСОВАНО" (наименование территориального органа Госгортехнадзора России), а также указываются номер и дата протокола. Один экземпляр протокола годового плана в срок не позднее 7 дней направляется пользователю недр. 26. В решении о согласовании годового плана указываются: перечень согласованных нормативов потерь и разубоживания при добыче по выемочным единицам; перечень нормативов потерь при переработке полезного ископаемого по каждому из компонентов, извлечение которых предусмотрено лицензией на пользование недрами и проектом перерабатывающего производства (при наличии перерабатывающих производств); условия по устранению выявленных недостатков годового плана; рекомендации по повышению уровня рационального и комплексного использования запасов полезных ископаемых, промышленной безопасности, охраны окружающей среды и геолого - маркшейдерского обслуживания горных работ. 27. Согласованию не подлежат годовые планы в случаях выявления в них существенных нарушений законодательных и нормативных требований, а также условий лицензий на пользование недрами, отклонений от проектов, возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами и норм безопасности, невыполнения условий согласования годовых планов за предыдущий период. 28. При несогласии с отказом в согласовании годового плана пользователь недр вправе обжаловать принятое решение в Госгортехнадзоре России или в суде. 29. В случаях выявления несущественных нарушений установленных требований согласование допускается при условиях, обеспечивающих охрану недр, промышленную безопасность и охрану окружающей среды. Указанные условия включаются в протокол рассмотрения годового плана. При этом представитель пользователя недр на экземпляре, который остается в территориальном органе Госгортехнадзора России, письменно подтверждает свое согласие с условиями согласования годового плана. 30. Производство горных работ без согласованного с территориальными органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается. 31. При выявлении в процессе ведения горных работ изменений геологических, гидрогеологических и горнотехнических условий разработки месторождения или отработки отдельных выемочных единиц, строительства подземных сооружений, необходимые изменения вносятся в годовой план по согласованию с территориальным органом Госгортехнадзора России. Перечень изменений, подлежащих согласованию, и порядок их согласования определяются территориальным органом Госгортехнадзора России. Изменения нормативов потерь при добыче полезных ископаемых вносятся только по тем выемочным единицам, по которым выявлены изменения геологических, гидрогеологических и горнотехнических условий их отработки. III. ТРЕБОВАНИЯ ПО ОХРАНЕ НЕДР ПРИ ОБОСНОВАНИИ НОРМАТИВОВ ПОТЕРЬ И РАЗУБОЖИВАНИЯ 32. Нормативы потерь и разубоживания полезных ископаемых при добыче устанавливаются на основании технико - экономических расчетов для каждой выемочной единицы, вовлекаемой в отработку в планируемом периоде, в соответствии с установленными требованиями по нормированию потерь и разубоживания при добыче. 33. Нормативы потерь гидроминеральных ресурсов и лечебных грязей при добыче устанавливаются на основании технико - экономических расчетов для каждой скважины (колодца, штольни), а по лечебным грязям для участка месторождения, отрабатываемого в планируемом периоде. 34. Нормативы потерь при переработке твердых полезных ископаемых устанавливаются для каждого компонента утвержденных запасов месторождения и предусмотренных к извлечению в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и техническим проектом. При переработке добытого полезного ископаемого по технологическим сортам норматив потерь определяется по каждому технологическому сорту. 35. Пересчет нормативов потерь при переработке минерального сырья в соответствии с параметрами качества исходного полезного ископаемого при изменении его качества в пределах вида или сорта не производится. Пересчет нормативов потерь компонентов при переработке минерального сырья при значительном изменении качества исходного сырья осуществляется в соответствии с установленными требованиями по нормированию потерь при переработке. Пересчитанные величины нормативов потерь согласовываются с территориальным органом Госгортехнадзора России. 36. Нормативы потерь попутного (растворенного) газа при добыче нефти не должны превышать уровни потерь, предусмотренные условиями лицензии на пользование недрами. IV. ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ НЕДР И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ ГОДОВОГО ПЛАНА 37. Годовые планы должны предусматривать: рациональное ведение горных работ, исключающее выборочную отработку более богатых участков, порчу других полезных ископаемых и обеспечивающее правильность разработки месторождения полезных ископаемых; оптимальные показатели нормативов потерь и разубоживания при добыче, установленные по выемочным единицам и нормативов потерь при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), а также нормативов потерь попутного (растворенного) газа и нефти при их подготовке; оптимальную концентрацию горных работ, исключающую их разбросанность и многогоризонтность при разработке месторождений твердых полезных ископаемых; применение технологий, повышающих извлечение запасов; восполнение вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов полезных ископаемых при разработке месторождений твердых полезных ископаемых; меры по охране зданий, сооружений и природных объектов, расположенных на земной поверхности в зоне вредного влияния горных разработок; горные меры по охране подземных объектов, сооружений и горных выработок; безопасное ведение горных работ и мероприятия по промышленной безопасности; систему наблюдений за вредным влиянием горных работ на окружающую среду (горно - экологический мониторинг); геологическое изучение недр, включая реализацию рекомендаций ГКЗ (ЦКЗ, ТКЗ) МПР России и ЦКР (ТКР) Минтопэнерго России; мероприятия по охране недр, рациональному и комплексному использованию минерального сырья; предотвращение подработки барьерных целиков; ликвидацию (консервацию) отработанных горных выработок, блоков, горизонтов; установление границ опасных зон и порядка ведения работ вблизи них; рекультивацию нарушенных горными работами земель; предотвращение образования сверхнормативных потерь в результате неправильного ведения горных работ, включая случаи подработки или надработки запасов полезных ископаемых; сохранность попутно добываемых полезных ископаемых, а также горных пород, пригодных для производства строительных материалов. 38. Годовой план подписывается руководителем (главным инженером), главным маркшейдером и главным геологом горнодобывающей организации, подписи скрепляются печатью. V. ОФОРМЛЕНИЕ ГРАФИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ ПРИ РАЗРАБОТКЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ТВЕРДЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ 39. Графические материалы годовых планов должны быть представлены планами горных работ (проекциями на вертикальную или горизонтальную плоскость) с разбивкой по кварталам и необходимыми поперечными разрезами. Графические материалы составляются в соответствии с установленными требованиями условных обозначений для горной графической документации. На графические материалы наносятся: контуры балансовых запасов, утвержденных ГКЗ (ЦКЗ, ТКЗ) МПР России запасов, уточненных по результатам последующей доразведки и разработки месторождения, запасов уже погашенных и намечаемых к погашению на планируемый год с разбивкой по кварталам, временно неактивных запасов; участки нормируемых потерь, выделяемые в пределах намечаемых к отработке выемочных единиц особым условным обозначением; участки опасных зон по всем факторам опасности и границы безопасного ведения работ; схема вентиляции, виды механизации выемки, типы крепи, способ управления кровлей в подготовительных и очистных забоях, расположение водоотливных станций и дренажных выработок; границы барьерных и предохранительных целиков; участки постоянно затопленных выработок; участки с заложенным выработанным пространством и погашенные горные выработки; геологические нарушения; вынимаемая мощность полезного ископаемого (фактическая и планируемая); местоположение других полезных ископаемых, попадающих в зону влияния горных работ; скважины различного назначения; положение забоев подземных горных выработок, уступов карьеров и разрезов на начало и конец планируемого периода; границы горного отвода; границы земельного отвода (на планах поверхности и планах открытых горных работ); проектные границы разноса бортов карьера или разреза, как в плане, так и на глубину разработки; границы участков нарушенных, отработанных и рекультивированных земель (на планах поверхности и планах открытых горных работ); границы отвалов, хвосто- и шламохранилищ, складов плодородного слоя почвы; технологическая схема движения (транспортирования) минерального сырья от места добычи до выпуска готовой продукции; надписи, ориентирующие по сторонам света. 40. На топографических планах поверхности (обзорных) в масштабе не мельче 1:25000 показываются жилые и промышленные здания и сооружения, объекты наземных и подземных коммуникаций, водоемы, устья действующих и ликвидированных выработок, границы горного и земельного отводов, контуры разведанных запасов. 41. На схемах вскрытия месторождения показываются: пересеченные вскрывающими выработками пласты, рудные тела, залежи и вмещающие породы; основные выработки, определяющие характер вскрытия месторождения (стволы, штольни, квершлаги, уклоны, гезенки и др.); абсолютные отметки устьев стволов шахт и скважин, околоствольных дворов и горизонтов, сетки высот (на вертикальной проекции). 42. На погоризонтных планах горных работ показываются: контуры пласта, рудного тела, углы его падения и простирания; технические границы по проекту; границы отработки на планируемый период и фактические границы отработки; границы блоков, камер, целиков с указанием их номеров и среднего содержания или зольности полезного ископаемого, мощности пласта, контуры очистной выемки и погашенных участков, границы безопасного ведения работ; устья выработок, вскрывающих месторождение, капитальные, подготовительные, нарезные и погашенные выработки; линии разрезов, прилагаемых к планам. 43. На сводных планах горных работ показываются: технические границы по проекту; границы горного и земельного отводов; границы отработки на планируемый период и фактические границы отработки; основные формы рельефа земной поверхности на площади горного отвода и основные элементы ситуации поверхности; охраняемые здания, сооружения и объекты, контуры предохранительных целиков, границы зон вредного влияния горных работ на земную поверхность; главные разведочные, горнокапитальные и другие выработки, дающие общую картину горных работ; основные тектонические нарушения, линии разрезов и проекций, а также отметки горизонтов горных работ; способы погашения выработок; места образования провалов на земной поверхности и прорыва плывунов. 44. На вертикальных разрезах показываются: технические границы по проекту; границы горного и земельного отводов; границы отработки на планируемый период и фактические границы отработки; стволы шахт и скважин, штольни, квершлаги, восстающие, а также основные выработки отдельных горизонтов, рудных тел, залежей; номера эксплуатационных блоков, лав, камер, целиков и характеризующие их данные; контуры пласта, рудного тела, углы их падения и углы падения выработок, контуры очистной выемки и погашенных участков, границы безопасного ведения горных работ, отметки устьев выработок и др. 45. На геологические планы и разрезы наносятся основные горные выработки и скважины, характеризующие направление геолого - разведочных работ и эксплуатационной разведки. 46. При наличии перерабатывающих производств прилагаются схема переработки минерального сырья (проектная и фактическая), схема цепи аппаратов, схема опробования и контроля технологических процессов по переработке минерального сырья (при раздельной переработке - по каждому сорту или виду сырья). VI. ОФОРМЛЕНИЕ ТАБЛИЧНЫХ МАТЕРИАЛОВ 47. Материалы годовых планов включают таблицы: состояния и движения вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов полезных ископаемых по состоянию на начало планируемого периода и ожидаемого на конец этого периода (при добыче твердых полезных ископаемых); основных показателей по плану горных работ на планируемый период и ожидаемых на конец текущего года (план - факт); потерь и разубоживания за текущий год (план - факт) и на планируемый период по выемочным единицам (при добыче твердых полезных ископаемых); потерь минерального сырья при переработке (при наличии перерабатывающих производств); состояния и движения отходов добычи и переработки минерального сырья; пустот выработанного пространства при добыче с закладкой выработанного пространства и план погашения (закладки) их на планируемый период; объемов (бурения, проходки) эксплуатационно - разведочных работ (при разработке месторождений твердых полезных ископаемых); объемов закачки (агентов) в системах поддержания пластового давления по каждой залежи (при добыче нефти); движения фонда скважин (при добыче нефти и газа). VII. ОФОРМЛЕНИЕ ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ 48. В пояснительной записке годового плана приводятся сведения о: новых геологических данных, обеспеченности запасами на начало планируемого периода, а при разработке месторождений твердых полезных ископаемых - запасами по степени их подготовленности к отработке (вскрытыми, подготовленными и готовыми к выемке по норме и фактически); наличии временно неактивных запасов, причинах их образования и намечаемых сроках их погашения (при разработке месторождений твердых полезных ископаемых); применяемых системах разработки, их удельном весе в объеме годовой добычи; выполнении ранее согласованных годовых планов по извлечению запасов полезных ископаемых, а также мероприятий по охране недр, промышленной и экологической безопасности; технико - экономических расчетах показателей планируемых нормативов потерь при добыче и переработке минерального сырья; состоянии вентиляционного хозяйства и обеспеченности отдельных участков и в целом рудника или шахты требуемым количеством воздуха на начало и конец планируемого периода (при подземных работах); мероприятиях по улучшению использования и охраны недр в планируемом году, а также по промышленной и экологической безопасности; состоянии горных работ, в том числе горнокапитальных; наличии опорного и съемочного обоснования, видах и сроках работ по маркшейдерскому и геологическому обеспечению горных работ; фактической обеспеченности планируемых горных работ маркшейдерскими и геологическими кадрами и их техническом оснащении; выполненных и намечаемых направлениях и объемах рекультивации нарушенных горными работами земель; технической обоснованности расчетов платежей при пользовании недрами; выполненных и намечаемых направлениях и объемах геолого - разведочных работ и эксплуатационной разведки (при разработке месторождений твердых полезных ископаемых); выполненных и намечаемых мерах охраны подрабатываемых зданий, сооружений и объектов; намечаемых мероприятиях по безопасному ведению работ вблизи опасных зон; наличии у недропользователя лицензий на право ведения работ, связанных с повышенной опасностью, и на пользование недрами; выполнении условий лицензии на пользование недрами, включая внесение платежей при пользовании недрами, рекомендаций ГКЗ (ЦКЗ, ТКЗ) МПР России, ЦКР (ТКР) Минтопэнерго России; состоянии авторского надзора проектной организации за реализацией проекта, наличии у нее лицензии на право проектирования горных производств и объектов, дате составления проекта разработки месторождения и дополнений к нему; мероприятиях по совершенствованию технологического процесса переработки минерального сырья, обеспечивающих оптимальное извлечение полезных компонентов (при наличии перерабатывающих производств); организации учета количества и качества минерального сырья, поступающего на переработку и потребителю. VIII. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ НАСТОЯЩЕЙ ИНСТРУКЦИИ 49. Государственный горный надзор за соблюдением всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр осуществляют органы Госгортехнадзора России <*>. -------------------------------- <*> Пункт 2 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 1993 года N 234. 50. Лица, виновные в нарушении Закона Российской Федерации "О недрах", в нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезных ископаемых в состояние, не пригодное для эксплуатации, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации <*>. -------------------------------- <*> Статья 49 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 11 декабря 2013 г. N 599 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ВЕДЕНИИ ГОРНЫХ РАБОТ И ПЕРЕРАБОТКЕ ТВЕРДЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ" В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; N 52, ст. 6450; 2010, N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 49, ст. 7015, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 9, ст. 874; Российская газета, 2013, 10 июля, N 148), а также в соответствии с пунктом 5.2.2.16(1) Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52, ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 9, ст. 960; N 26, ст. 3350; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 11, ст. 1935; N 41, ст. 5750; N 50, ст. 7385; 2012, N 29, ст. 4123; N 42, ст. 5726; 2013, N 12, ст. 1343), приказываю: 1. Утвердить прилагаемые Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых". 2. Признать утратившими силу: постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 9 сентября 2002 г. N 57 "Об утверждении единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (ПБ 03-498-02)" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 ноября 2002 г., регистрационный N 3938, "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 23.12.2002, N 51, "Российская газета", 25.01.2003, N 15); постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 13 мая 2003 г. N 30 "Об утверждении единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом (ПБ 03-553-03)" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 мая 2003 г., регистрационный N 4600, "Российская газета" (специальный выпуск), 21.06.2003, N 120/1); постановление Госгортехнадзора России от 23 января 1995 г. N 4 "Об утверждении единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом (ПБ-06-111-95)" (Москва, НПО ОБТ, 1996); постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 4 июня 2003 г. N 47 "Об утверждении единых правил безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов (ПБ 03-571-03)" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 июня 2003 г., регистрационный N 4744, "Российская газета" (специальный выпуск), 21.06.2003, N 120/1). Врио руководителя Б.А.КРАСНЫХ Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 N 599 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ВЕДЕНИИ ГОРНЫХ РАБОТ И ПЕРЕРАБОТКЕ ТВЕРДЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ" I. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ 1. Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (далее - Правила) устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых. 2. Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; N 52, ст. 6450; 2010, N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 49, ст. 7015, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3478), Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061; N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2006, N 17, ст. 1778; N 44, ст. 4538; 2007, N 27, ст. 3213; N 49, ст. 6056; 2008, N 18, ст. 1941; N 29, ст. 3418, ст. 3420; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 52, ст. 6450; 2010, N 21, ст. 2527; N 31, ст. 4155; 2011, N 15, ст. 2018, ст. 2025; N 30, ст. 4567, ст. 4570, ст. 4572, ст. 4590; N 48, ст. 6732; N 49, ст. 7042; N 50, ст. 7343, ст. 7359; 2012, N 25, ст. 3264; N 31, ст. 4322; N 53, 7648; 2013, ст. 2312), постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. N 39 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 6, ст. 651; 2011, N 41, ст. 5750; 2013, N 24, ст. 2999). 3. Правила устанавливают требования промышленной безопасности к деятельности организаций в области промышленной безопасности, ведущих работы по переработке негорючих твердых полезных ископаемых, горные работы, включая объекты разработки недр, не связанные с добычей. 4. Требования к безопасному ведению горных работ и переработке полезных ископаемых, установленные Правилами, обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации (далее организации), независимо от форм собственности. 5. Лица, виновные в нарушении требований, установленных Правилами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ 6. Объекты, на которых ведутся горные работы, переработка полезных ископаемых, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. 7. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, при осуществлении конкретных видов деятельности в области промышленной безопасности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, должны иметь соответствующие лицензии. 8. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, в установленных законодательством Российской Федерации случаях обязаны разрабатывать декларации промышленной безопасности. 9. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы, обязаны иметь оформленные в установленном порядке документы, определяющие уточненные границы горного отвода (горный отвод). Ведение горных работ должно осуществляться в границах горного отвода. 10. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязаны: организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, разрабатывать положения о производственном контроле. Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Ответственность за осуществление производственного контроля несут должностные лица, на которых возложена ответственность за осуществление производственного контроля. В установленных законодательством Российской Федерации случаях организации, ведущие горные работы и работы по переработке полезных ископаемых, обязаны разрабатывать системы управления промышленной безопасностью; заключать договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда; разрабатывать планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий; заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы), вспомогательные горноспасательные команды. 11. При ведении горных работ в лавиноопасных и селеопасных районах (участках) организации должны разрабатывать Планы мероприятий по противолавинной (противоселевой) защите объектов, содержащие соответствующие меры безопасности, утверждаемые руководителем объекта. 12. Руководители организаций, эксплуатирующих объекты ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, обязаны обеспечить организацию разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и объекте в целом. На каждом объекте ведения горных работ и переработки полезных ископаемых эксплуатирующей организацией должны быть созданы условия, позволяющие работникам объекта и подрядных организаций, в случае аварии, беспрепятственно покинуть участок, на котором не исключена возможность нанесения вреда их здоровью. Должны быть созданы условия (организационные, технические), позволяющие осуществить оперативную, безопасную для здоровья доставку пострадавших или внезапно заболевших с территории объекта к месту оказания квалифицированной медицинской помощи. Ответственность за создание таких условий несет руководитель объекта. 13. Все несчастные случаи, аварии и инциденты, произошедшие на объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, подлежат регистрации, расследованию и учету в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. О каждом несчастном случае или остром заболевании ответственное лицо за работу в смене (диспетчер, оператор) обязано сообщить о случившемся руководству организации (объекта) и вызвать бригаду скорой медицинской помощи. Рабочее место, на котором произошел несчастный случай или авария, если это не угрожает жизни и здоровью людей, должно быть сохранено в неизменном состоянии до проведения осмотра и принятия соответствующего решения комиссией по расследованию, назначенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Ответственность за сохранность места, на котором произошел несчастный случай или авария, несет руководитель объекта. 14. На объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых должен быть организован пункт первой медицинской помощи, оборудованный средствами связи. В организациях с количеством работающих менее 100 человек медицинское обслуживание допускается осуществлять в ближайшем лечебном учреждении. На каждом участке, в цехах, мастерских, а также на транспортном оборудовании и в санитарно-бытовых помещениях обязательно наличие аптечек для оказания первой помощи. 15. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны осуществлять маркшейдерское обеспечение работ, на основании соответствующей лицензии или заключать договоры по маркшейдерскому обеспечению работ с организациями, имеющими лицензию. 16. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы, переработка полезных ископаемых, обязаны иметь в наличии нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, настоящие Правила, инструкции по безопасному производству всех видов выполняемых работ, технологические регламенты, технологические карты (проекты производства работ) по ведению, технологии, обслуживанию и ремонту оборудования и механизмов и обеспечить их выполнение. 17. В каждой организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, должен быть определен порядок действия рабочих и должностных лиц при обнаружении ими взрывчатых материалов в горных выработках, взорванной горной массе или иных непредназначенных для хранения взрывчатых материалов местах, утвержденный техническим руководителем организации. 18. При одновременной разработке месторождения открытым и подземным способами, а также при эксплуатации подземных дренажных выработок должны осуществляться совместные мероприятия по обеспечению безопасности работающих на объектах ведения подземных и открытых горных работах, утвержденные техническим руководителем организации, и включать: согласование планов и графиков ведения горных и взрывных работ; применение нагнетательной схемы проветривания подземных объектов; проверку представителями профессионального аварийно-спасательного формирования (службы) состояния атмосферы в подземных объектах после массовых взрывов на объектах открытых горных работ; предотвращение опасности прорыва воды в подземные горные выработки из объекта открытых горных работ; наличие у лиц, входящих в состав сменного надзора, средств контроля за содержанием в атмосфере ядовитых продуктов взрыва. Контроль выполнения указанных мероприятий осуществляется техническими руководителями и специалистами объектов открытых и подземных горных работ. 19. Ведение горных работ должно осуществляться в соответствии с: проектной документацией; годовым планом развития горных работ, разработанным в установленном порядке. 20. Проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации не допускаются. 21. В случае если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации объекта ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, отнесенных к категории опасных производственных объектов, требуется отступление от требований настоящих Правил или они не установлены проектной документацией, устанавливаются требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности. 22. Для проверки новых и усовершенствования существующих систем разработки и их параметров разработки (в том числе безлюдной технологии) опытно-промышленная разработка месторождений полезных ископаемых или их части должна осуществляться на основании проектной документации, утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 23. Перед вводом в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых осуществляется их приемка, при которой проверяются: соответствие проектной документации, готовность организации к эксплуатации производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации аварии. Объекты строительства, реконструкции, технического перевооружения должны приниматься в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 24. Проектные организации обязаны осуществлять авторский надзор за выполнением проектных решений. 25. Для каждого производственного процесса в организациях, эксплуатирующих объекты ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, в соответствии с требованиями, установленными органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности, должны разрабатываться технологические регламенты. Отклонения от требований и параметров, установленных технологическими регламентами, не допускается. 26. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны обеспечить укомплектованность штата работников и допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний. 27. В установленных законодательством Российской Федерации случаях организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны обеспечить подготовку и аттестацию руководителей и специалистов в области промышленной безопасности. 28. Руководители и специалисты организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, должны иметь соответствующее образование. 29. К техническому руководству работами на объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых должны допускаться лица, имеющие высшее или среднее специальное соответствующее образование или окончившие соответствующие курсы, дающие право технического руководства горными работами. Горнотехническое образование на шахтах, рудниках, приисках, карьерах, драгах, земснарядах, разрезах и объектах разработки недр, не связанных с добычей, необходимо иметь: руководителям, техническим руководителям организаций (объектов), руководителям участков (цехов), специалистам инженерных служб и их заместителям; начальникам смен (участков), техническим руководителям и диспетчерам смены. 30. Рабочие, выполняющие работы повышенной опасности, перечень которых устанавливается руководителем организации, перед началом смены должны проходить обязательный медицинский осмотр. 31. Рабочие, ведущие горные работы, работы по переработке полезных ископаемых, должны иметь профессиональное образование, соответствующее профилю выполняемых работ, должны быть обучены безопасным приемам работы, знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях, места расположения средств спасения и пожаротушения и уметь ими пользоваться. Рабочие должны руководствоваться инструкциями по безопасному ведению технологических процессов, знать способы оказания первой (доврачебной) помощи. При поступлении на работу, а также не реже чем каждые 6 месяцев рабочие должны проходить инструктаж по безопасным приемам выполнения работ и не реже одного раза в год - проверку знания инструкций по профессиям. Результаты проверки должны оформляться протоколом с внесенной записью в соответствующий журнал инструктажа и личную карточку (книжку) рабочего. 32. Рабочие и специалисты должны быть обеспечены и обязаны пользоваться специальной одеждой, специальной обувью, исправными защитными касками, очками и другими средствами индивидуальной защиты, соответствующими их профессии и условиям работы, согласно утвержденным нормам. Лица, не состоящие в штате объекта ведения горных работ, переработки полезных ископаемых, но имеющие необходимость в его посещении, должны быть проинструктированы по мерам безопасности и обеспечены индивидуальными средствами защиты. 33. Рабочие, занятые на работах, выполнение которых предусматривает совмещение профессий, должны быть обучены безопасным приемам труда и проинструктированы по всем видам совмещенных работ. Обслуживание машин и механизмов, управление которыми связано с оперативным включением и отключением электроустановок, должно осуществляться персоналом, имеющим соответствующую квалификационную группу по электробезопасности, дающую право персоналу по наряду (распоряжению) с записью в оперативном журнале производить оперативные переключения кабельных линий в пределах скрепленного за ним горного оборудования и его приключательного пункта. 34. При изменении характера работы, а также после произошедших несчастных случаев, аварий или после допущения грубых нарушений требований безопасного ведения работ с работниками объекта должен проводиться внеплановый инструктаж. 35. Производство работ должно выполняться на основании наряда, выдаваемого под роспись исполнителю работ (в том числе составленного в электронном виде), с указанием мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ на рабочих местах, выданного в соответствии с Положением о нарядной системе, которое должно быть разработано в каждой организации и утверждено ее руководителем. На каждом объекте ведения горных работ и переработки полезных ископаемых должен быть определен перечень работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, утвержденный техническим руководителем организации. Выполнение работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, должно выполняться по наряду - допуску и под непосредственным руководством лица технического надзора. 36. Каждый работающий до начала выполнения работ должен удостовериться в безопасном состоянии своего рабочего места, проверить наличие и исправность предохранительных устройств, защитных средств, инструмента, приспособлений, требующихся для работы. При обнаружении на рабочем месте нарушений работник обязан, не приступая к работе, сообщить об этом лицу технического надзора, а заметив опасность, угрожающую людям, производственным объектам, обязан сообщить об этом техническому руководителю смены, а также предупредить людей, которым угрожает опасность. 37. Каждое рабочее место в течение смены должно осматриваться техническим руководителем смены, который обязан не допускать производство работ при наличии нарушений требований безопасного их выполнения. 38. Горные выработки и проезды к ним в местах, представляющих опасность падения в них людей, машин и механизмов, должны быть ограждены и обозначены предупредительными знаками. Провалы, зумпфы, воронки, недействующие шурфы, дренажные скважины и другие вертикальные выработки должны быть перекрыты. Доступ работников в места, не соответствующие требованиям промышленной безопасности, запрещен, за исключением производства работ по их устранению с соблюдением дополнительных мер безопасности. 39. Для выполнения работ персоналом подрядной организации на территории объекта ведения горных работ и переработки полезных ископаемых должен оформляться наряд-допуск (акт-допуск). В нем эксплуатирующая объект организация должна указывать опасные факторы, определять границы участка или объекта, где допускаемая организация может выполнять работы и несет ответственность за их безопасное производство. 40. Подрядные организации, выполняющие работы на объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, обязаны соблюдать требования настоящих Правил. 41. Запрещается без письменного разрешения технического руководителя эксплуатирующей организации (кроме аварийных случаев) остановка объектов жизнеобеспечения (электростанции, водоотливы, вентиляторные и калориферные установки, котельные, насосные противопожарных систем). 42. Запрещается допуск к работе и пребывание лиц на территории объектов, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. III. ТРЕБОВАНИЯ К ЗДАНИЯМ, СООРУЖЕНИЯМ, ТЕХНИЧЕСКИМ УСТРОЙСТВАМ И ПРОМЫШЛЕННЫМ ПЛОЩАДКАМ ОБЪЕКТОВ ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ И ПЕРЕРАБОТКИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ 43. Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны исключить доступ посторонних лиц на территорию объектов, в производственные здания и сооружения. Вода, удаляемая с территории объектов горных работ, должна сбрасываться в ближайший водоток или в место, исключающее возможность ее обратного проникновения через трещины, провалы или водопроницаемые породы в выработки и заболачивание прилегающих территорий. Запрещается производить сброс (сток) вод в отвалы. Сброс вод, полученных в результате осушения месторождения, должен производиться только после их осветления или очистки от вредных примесей, в соответствии с проектом. При использовании карьерных (шахтных) вод для мойки автотранспорта среднегодовая удельная активность в воде долгоживущих альфа-активных изотопов не должна превышать величины, соответствующей эффективной дозе от естественных радионуклидов, равной 0,2 м3 в год. Трубопроводы, проложенные по поверхности, должны иметь приспособления, обеспечивающие полное освобождение их от воды. 44. Передвижение людей по территории объектов ведения горных работ и переработке полезных ископаемых разрешается только по специально устроенным пешеходным дорожкам или по обочинам автодорог навстречу направлению движения автотранспорта. С маршрутами передвижения должны быть ознакомлены все работающие под роспись. Маршрут передвижения людей должен быть утвержден техническим руководителем организации. В темное время суток пешеходные дорожки и переходы через железнодорожные пути и автодороги должны быть освещены. 45. Доставка рабочих к месту работ должна осуществляться на специальном транспорте. Маршруты и скорость перевозки людей должны быть утверждены техническим руководителем организации (в случае принадлежности транспорта подрядной организации дополнительно согласовываются с руководителем подрядной организации). Площадки для посадки людей должны быть горизонтальными. Запрещается устройство посадочных площадок на проезжей части дороги. Запрещается перевозка людей в транспортных средствах, не предназначенных для этой цели. 46. Конструкции зданий и сооружений объектов ведения горных работ и переработки твердых полезных ископаемых должны периодически осматриваться комиссией, назначаемой техническим руководителем объекта в соответствии с графиком, утвержденным техническим руководителем организации. Запрещается превышать предельные нагрузки на несущие конструкции, полы, перекрытия и площадки зданий и сооружений. На элементах зданий и сооружений должны быть сделаны надписи, с указанием максимально допускаемой нагрузки со схемами размещения материалов и ответственных должностных лиц за их складирование. 47. Здания и сооружения должны быть обеспечены молниезащитой. Осмотр и проверка состояния молниеотводов и сопротивления заземляющего устройства должны проводиться перед каждым грозовым сезоном с соответствующей регистрацией результатов в журнале. 48. Лестницы к рабочим площадкам и механизмам должны иметь угол наклона: постоянно эксплуатируемые - не более 45 град.; посещаемые 1 - 2 раза в смену - не более 60 град.; в зумпфах, колодцах - до 90 град. Ширина лестниц должна быть не менее 0,7 м, высота ступеней - не более 0,3 м, ширина ступеней - не менее 0,25 м. Металлические ступени лестниц и площадки должны выполняться из рифленого металла. Допускается в зумпфах и колодцах применение скоб. 49. Обслуживающие площадки, переходные мостики и лестницы, монтажные проемы, приямки, зумпфы, колодцы, канавы, расположенные в зданиях и сооружениях, должны быть ограждены перилами с перекладиной высотой не менее 1 м со сплошной обшивкой по низу перил на высоту 0,15 м. Монтажные проемы, приямки, зумпфы, колодцы, канавы, расположенные в зданиях и сооружениях, необходимо перекрывать настилами (решетками) по всей поверхности и снабжать переходными мостиками шириной не менее 1 м. При снятии настилов или решеток открытые монтажные и другие проемы должны ограждаться временными ограждениями. Запрещается размещать материалы, запасные части на перекрытиях (настилах, решетках) монтажных проемов, зумпфов. 50. Трубы, желоба и другие коммуникации не должны загромождать рабочие площадки, а в случаях пересечения ими проходов и рабочих площадок должны быть размещены на высоте не менее 2 м от уровня пола. 51. В зданиях и сооружениях поверхностного комплекса объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых минимальное расстояние между машинами и аппаратами и от стен до габаритов оборудования должно быть: на основных проходах - не менее 1,5 м; на рабочих проходах между машинами - не менее 1 м; на рабочих проходах между стеной и машинами - не менее 0,7 м; на проходах для обслуживания и ремонта - не менее 0,6 м. Для обслуживания запорной арматуры, не имеющей дистанционного управления, расположенной над уровнем пола на высоте более 1,5 м, должны быть устроены стационарные площадки шириной не менее 0,8 м. Минимальная ширина проходов, предназначенных для транспортирования крупных сменных узлов и деталей во время ремонта оборудования, должна определяться наибольшим поперечным размером узлов и деталей с добавлением по 0,6 м на сторону. Запрещается загромождать места работы оборудования и подходы к ним предметами, затрудняющими передвижение людей, машин и механизмов. Все рабочие места и подходы к ним должны содержаться в чистоте. 52. Для хранения материалов, запасных частей, инструмента, отходов производства должны быть предусмотрены специальные места. Места хранения горюче-смазочных материалов должны быть обеспечены средствами автоматического пожаротушения в соответствии с проектной документацией. Горюче-смазочные и обтирочные материалы на рабочих местах должны храниться в закрытых металлических сосудах в количествах не более трехсуточной потребности в каждом из видов материалов. Хранение бензина, керосина и легковоспламеняющихся веществ на рабочих местах запрещается. 53. Производственные и подсобные помещения, установки, сооружения и склады, а также места хранения горюче-смазочных материалов должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения и пожарным инвентарем. 54. На промышленных площадках организаций должен устраиваться противопожарный водопровод. Пожарные гидранты должны располагаться вдоль дорог и переездов на расстоянии не более 150 м друг от друга, не ближе 5 м от стен здания и вблизи перекрестков не далее 2 м от края проезжей части. 55. В проектной документации, разработанной на производственные здания и сооружения, должны предусматриваться системы вентиляции, газоочистки, пылеулавливания и кондиционирования воздуха, обеспечивающие состав воздушной среды на рабочих местах, соответствующий действующим санитарным нормам. Контроль за составом атмосферы на рабочих местах должен осуществляться на основании результатов анализов проб воздуха. Места отбора проб и их периодичность должны устанавливаться графиком, утвержденным техническим руководителем организации, но не реже одного раза в квартал и после изменения технологии. Все помещения, в атмосфере которых могут присутствовать вредные для здоровья людей газы, аэрозоли и другие примеси, должны быть оборудованы вытяжной вентиляцией, оснащаться соответствующими контрольно-измерительными приборами с системами сигнализации о превышении предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) вредных веществ. Порядок эксплуатации и обслуживания вентиляционных установок должен быть определен технологическим регламентом (инструкцией), утвержденным техническим руководителем организации. Порядок вывода людей из опасных зон в случае превышения концентрации вредных веществ в атмосфере производственных помещений сверх ПДК, а также использование ими средств индивидуальной защиты должны быть указаны в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. 56. Эксплуатация, обслуживание технических устройств, их монтаж и демонтаж должны производиться в соответствии с руководством по эксплуатации, техническими паспортами и другими нормативными документами заводов-изготовителей. Нормируемые заводами-изготовителями технические характеристики должны выдерживаться на протяжении всего периода эксплуатации технических устройств. Внесение изменений в конструкцию технических устройств, не влияющих на показатели безопасности, должно осуществляться по согласованию с заводом-изготовителем. 57. Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, перед применением и в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. Заключение экспертизы промышленной безопасности по результатам обследования и испытания является основанием для принятия эксплуатирующей организацией решения о проведении ремонта, продолжения эксплуатации на установленных параметрах (с ограничением параметров) или выводе оборудования из эксплуатации. 58. Технические устройства, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены в соответствии с требованиями заводов-изготовителей и настоящих Правил сигнальными устройствами, контрольно-измерительной аппаратурой, устройствами, отключающими привод при забивке разгрузочных течек, воронок, желобов и иметь защиту от перегрузок, переподъема. Движущиеся части механизмов должны быть ограждены, за исключением частей, ограждение которых невозможно из-за их функционального назначения. Ленточные конвейеры должны иметь устройства для механической очистки ленты и барабанов от налипающего материала. Приводные, натяжные и концевые станции ленточных конвейеров, а также загрузочные и разгрузочные устройства должны иметь ограждения, исключающие возможность производить ручную уборку просыпающегося материала у барабанов во время работы конвейера и должны быть сблокированы с приводом конвейера. Грузовые натяжные устройства конвейеров должны оборудоваться конечными выключателями, отключающими привод конвейера при достижении натяжной тележкой крайних положений. Конвейеры должны оборудоваться устройствами, отключающими конвейер в случае остановки (пробуксовки) ленты при включенном приводе (снижении скорости ленты до 75% от нормальной), устройствами, препятствующими боковому сходу ленты, и датчиками от бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты за пределы краев барабанов и роликоопор. Конвейеры с углом наклона более 6° должны быть оборудованы тормозными устройствами на приводе. Для перехода через конвейер должны устанавливаться переходные мостики. На конвейерах должна быть предусмотрена возможность экстренного прекращения пуска и экстренной остановки конвейера из любой точки по его длине. Запрещается очистка конвейера вручную во время его работы, перемещение на конвейерной ленте материалов и оборудования, а также перемещение людей на не предназначенных для этой цели конвейерах. 59. Перед пуском и началом движения технологического оборудования, машин и механизмов машинист (оператор) обязан убедиться в безопасности членов бригады и находящихся поблизости лиц, подать предпусковой предупредительный сигнал (звуковой и/или световой), со значением которого должны быть ознакомлены все работающие. При этом сигнал должен быть слышен (виден) всем работающим в зоне действия машин и механизмов. Предпусков ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 июня 2003 г. N 70 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПРАВИЛ ОХРАНЫ НЕДР ПРИ ПЕРЕРАБОТКЕ МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ" Госгортехнадзор России постановляет: 1. Утвердить "Правила охраны недр при переработке минерального сырья". 2. Направить "Правила охраны недр при переработке минерального сырья" на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. Начальник Госгортехнадзора России В.КУЛЬЕЧЕВ ОХРАНЫ НЕДР ПРИ ПЕРЕРАБОТКЕ МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ I. Общие положения 1. Настоящие "Правила охраны недр при переработке минерального сырья" разработаны с учетом требований Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834), Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588), Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 50, ст. 4742). 2. Правила устанавливают технические требования по охране недр при первичной переработке минерального сырья. 3. Требования правил являются обязательными для организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по первичной переработке твердых полезных ископаемых, за исключением радиоактивного сырья (далее - переработка). 4. В соответствии со статьей 23.3 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить: - строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья; - дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья; - наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты. 5. В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить: - соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; - соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; - ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; - соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. 6. В соответствии со статьей 23 указанного Закона к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся: - обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; - предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения. 7. В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России Госгортехнадзор России и его территориальные органы (далее - органы Госгортехнадзора России) осуществляют государственный контроль за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по переработке полезных ископаемых. 8. Технические проекты, согласуемые органами Госгортехнадзора России, могут состоять из проектов, технологических схем, технологических регламентов переработки, иной проектной документации по переработке и соответствующих технических заданий на проектирование (далее - проектная документация). 9. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 27, ст. 2580) повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности работников. II. Требования к проектированию перерабатывающих производств 10. Технические решения проектной документации включают и обеспечивают рациональное, комплексное извлечение содержащихся в минеральном сырье полезных компонентов с учетом требований по охране недр и окружающей среды. В необходимых случаях осуществляется экспертиза охраны недр. 11. Организация или индивидуальный предприниматель при разработке проектной документации осуществляет технико-экономическое сравнение вариантов размещения объектов, технологических схем и режимов, подготовку предложений по оптимальному (окончательном) варианту. Объем и состав этих материалов и предложений определяются с учетом показателей ценности и обогатимости минерального сырья, обеспечения его рационального и комплексного использования, охраны недр и окружающей среды. 12. Проектная документация включает обоснования и технические решения по: - оптимальному извлечению основных полезных компонентов, обеспечивающему их минимальные потери с отвальными продуктами; - определению оптимального содержания полезного компонента в концентратах, обеспечивающего наиболее высокое сквозное извлечение; - выделению сопутствующих компонентов в самостоятельные виды продукции; - улавливанию ценных компонентов из сточных вод, оборотных вод и продуктов газоочистки; - использованию отходов перерабатывающего производства (закладка горных выработок, рекультивация земельных участков, производство стройматериалов и др.); - раздельному складированию некондиционных продуктов переработки и отходов перерабатывающего производства, их учету и сохранению для дальнейшего использования; - составу обязательной производственной документации; - составу и нормативной численности службы технического контроля за полнотой и комплексностью использования минерального сырья (далее - служба контроля за качеством работ по переработке), ее техническому определению конечной (товарной) продукции; - геологическому и маркшейдерскому обеспечению работ по первичной переработке минерального сырья; - учету и контролю распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения; - изучению технологических свойств и состава минерального сырья; - вместимости системы хвостового хозяйства (хранилища отходов) на заданный срок эксплуатации перерабатывающего производства; - предотвращению загрязнения поверхностных и подземных вод; - обезвреживанию или захоронению вредных отходов производства при их наличии, рекультивации нарушенных земельных участков. 13. При установлении государственной экспертизой запасов полезных ископаемых их многоцелевого назначения проектной документацией определяется оптимальный вариант переработки этих полезных ископаемых. 14. Основные данные по проектным решениям, обеспечивающим рациональную, комплексную переработку минерального сырья, охрану недр и окружающей среды, сводятся в специальном разделе технического проекта "Охрана недр и окружающей среды". 15. Выявленные при государственном контроле за рациональным исполнением и охраной недр, проведении экспертизы охраны недр нарушения установленных требований подлежат устранению с внесениями необходимых изменений в проектную документацию. 16. При составлении проектной документации учитываются: - геологическая характеристика месторождения, перечень основных и попутных полезных компонентов, возможность использования продуктов переработки и отвальных хвостов; - изученность полезных ископаемых по типам и сортам, характеристика технологических проб, исследования по каждому типу и сорту, их представительность по вещественному составу и содержанию компонентов; - результаты геолого-технологического картирования руд по типам и сортам; рекомендуемые методы усреднения руды; возможность селективной добычи технологических типов руды; - вещественный состав минерального сырья (химический, минералогический, фазовый) по типам и сортам, данные по крупности и характеру вкрапленности минералов, необходимая степень измельчения для их раскрытия; - физико-механические свойства полезных ископаемых по типам и сортам (коэффициент крепости, объемная и насыпная масса, абразивность, естественная влажность и др.); - данные о дробимости и измельчаемого минерального сырья, склонность к ошламованию; оценка необходимости усреднения руды по измельчаемости; - крупность минерального сырья, поступающего на перерабатывающее производство; - оценка возможности предварительной концентрации (обогащение в тяжелых суспензиях, радиометрическое обогащение и др.). 17. На графических материалах проектной документации указываются: - стадии и операции дробления, измельчения, классификации, обогащения и обезвоживания продуктов переработки; - выход продуктов, извлечение в каждой операции, содержание полезного компонента, процентное содержание твердого в пульпе по операциям, а также объем твердого, воды и пульпы по операциям; - таблица конечных показателей переработки и режим работы основных переделов и процессов; - время флотации (в случае ее применения), температурный режим флотации, наименование, расход и точки подачи реагентов. III. Требования к производству работ по переработке минерального сырья 18. При производстве работ по переработке обеспечивается наиболее полное извлечение и учет основных и попутных полезных компонентов, предотвращение сверхнормативных потерь, учет, складирование и сохранение временно не используемого минерального сырья, основных и попутных компонентов, содержащихся в отходах перерабатывающего производства, а также охрана недр и окружающей среды. В необходимых случаях осуществляется экспертиза охраны недр. 19. Для обеспечения оперативного управления технологическим процессом и соблюдения заданных параметров переработки организацией на основе проектной документации, по согласованию с органами Госгортехнадзора России, могут составляться технологические и режимные инструкции (карты) и иная технологическая документация (далее - технологическая документация) по отдельным технологическим операциям и цепочкам процесса с учетом технологических типов, сортов и качества сырья. Производство работ по переработке с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной и технологической документации не допускается. 20. В годовой план, при наличии у пользователя недр технологического комплекса по переработке, с учетом данных опережающего геолого-технологического картирования и опробования включается: - номенклатура основных и попутных компонентов, подлежащих извлечению в товарные продукты, нормативов их извлечения и потерь для каждой стадии технологического процесса; - объемы переработки по типам и сортам минерального сырья, содержание в них полезных компонентов и вредных примесей, выход промежуточных и товарных продуктов; - анализ потерь полезных ископаемых при переработке за предыдущий год и мероприятия по сокращению (оптимизации) их уровня; - применяемые метрологические и аналитические методы контроля за ведением технологического процесса, определением количества и качества в исходном сырье и продуктах его переработки. 21. Требования по производству работ по переработке включают: - наличие в организации, осуществляющей производство работ по переработке, работников, имеющих соответствующее высшее профессиональное образование и стаж работы в указанной области не менее трех лет; - допуск к управлению технологическими процессами переработки специалистов соответствующего профиля; - аттестация в установленном порядке работников организации на знание требований стандартов (норм, правил) в области производимых работ и охраны недр; - метрологическое обслуживание используемых приборов и инструментов; - наличие системы контроля за качеством работ по переработке, включая соответствующее положение, согласованное с органами Госгортехнадзора России; - производство ответственных работ работниками, имеющими стаж работы в соответствующей области переработки, не менее трех лет. 22. Руководитель службы контроля за качеством работ по переработке обеспечивает: - ежегодное планирование работ; - проведение проверок соответствия фактического производства работ проектной документации; - участие в разработке плана мероприятий по рациональному и комплексному использованию минерального сырья, охране недр и окружающей среды; - участие в приемке работ, выполняемых сторонними организациями на договорной основе; - передачу геологической, маркшейдерской и иной документации постоянного хранения правопреемникам реорганизуемых организаций, а при ликвидации организаций - в соответствующий государственный или муниципальный архив по акту; - доведение до руководителей подразделений организаций обязательных для исполнения указаний по вопросам обеспечения качества работ по переработке, а также по устранению нарушений требований законодательства, по охране недр и окружающей среды, проектной документации; - браковку работ, выполненных с отступлениями от проектной документации; - организацию подготовки и аттестации работников организации в области охраны недр; - внедрение в производство работ по переработке новейших достижений науки и техники; - доведение до сведения работников организации информации об изменении установленных требований в области переработки и охраны недр; - совершенствование качества переработки на основе внедрения прогрессивных технологий; - внесение руководителю организации предложений о проведении мероприятий по охране недр, устранению нарушений, установленных требованиями, поощрении работников организации за охрану недр и высокое качество работ по переработке. 23. Руководитель службы контроля за качеством работ по переработке подчиняется непосредственно руководителю организации. 24. При переработке оборудование с техническими неисправностями, представляющими угрозу для здоровья и жизни людей, обуславливающими рост потерь полезных компонентов с отходами переработки, не допускается. IV. Определение, учет и нормирование потерь полезных компонентов 25. Максимально допустимое содержание основных и попутных полезных компонентов в отходах переработки (нормативы потерь) обосновывается и уточняется проектной документацией и устанавливается не выше минимального промышленного содержания основных и попутных компонентов в балансовых запасах разрабатываемого месторождения. Объемы основных и попутных компонентов, потерянные в отчетном периоде с отходами переработки, превышающие установленные нормативы потерь, относятся в сверхнормативные потери. 26. При пользовании недрами обеспечивается безопасность для жизни и здоровья населения, охрана атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира и других объектов окружающей среды, зданий и сооружений, а также сохранность заповедников, памятников природы, истории и культуры от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. 27. При пользовании недрами осуществляется систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий. При выявлении необходимости применения более эффективных мероприятий по охране окружающей среды в проектную документацию в установленном порядке вносятся необходимые изменения. 28. Техническое совершенствование системы контроля качества основывается на повышении уровня автоматизации и компьютеризации, достоверности получаемой о технологических процессах и информации, оперативности принятия решений по оптимизации технологических режимов. 29. Размещение мест отбора проб при переработке, приводящее к снижению достоверности получаемой информации, не допускается. Определение количества исходного сырья, поступающего для переработки, осуществляется взвешиванием. 30. Документация по учету перерабатываемого минерального сырья включает заполняемые формы федерального государственного статистического наблюдения, товарные и технологические балансы продуктов переработки, иные отчетные формы, утвержденные пользователем недр. 31. Рекомендации по составлению балансов продуктов переработки минерального сырья: - балансы продуктов переработки (технологический и товарный) составляется за смену, сутки, месяц, квартал и год и содержит качественные и количественные данные о работе перерабатывающего производства или его секций и переделов; - критерием правильности составления товарного баланса является малая величина (2 - 3%) его расхождения с технологическим или разностью между массами полезного компонента, поступившего и вышедшего за пределы перерабатывающего производства в учтенных продуктах, а также расхождения (невязки) товарного баланса менее чем 3 месяца подряд; - в пределах расхождения (невязки), в зависимости от знака, полезный компонент распределяется между продуктами: избыток относится на повышение содержания в исходной руде, недостаток корректируется пропорциональным изменением содержания его в исходной руде (снижением) и в отвальных хвостах (повышением); - распределение расхождения (невязки) товарного баланса производится для месячных балансов. 32. Итоговые данные за год о фактическом использовании минерального сырья при его переработке отражаются в установленных формах федерального государственного статистического наблюдения. 33. Пересчет нормативов потерь в соответствии с параметрами качества исходного минерального сырья при изменении его качества в пределах одного и того же вида (сорта) не производится. При значительном изменении качества сырья, приводящем к изменению вида (сорта), а также при существенном изменении экономических условий переработки (изменение конъюнктуры цен на продукцию переработки, ее себестоимости и др.) производится перерасчет нормативов потерь в соответствии с технико-экономическим обоснованием. При необходимости осуществляется экспертиза охраны недр. 34. Нормированию подлежат потери на всех стадиях переработки. Механические виды потерь, включая потери при транспортировании до потребителя, не нормируются и относятся к сверхнормативным потерям. 35. Сверхнормативные потери определяются как разность между фактическими и нормативными значениями потерь по полезным компонентам и технологическим сортам. 36. Организация по переработке при образовании сверхнормативных потерь разрабатывает и осуществляет мероприятия по их недопущению в дальнейшем. V. Ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации и контроль за выполнением требований настоящих Правил 37. Лица, виновные в нарушении Закона Российской Федерации "О недрах", в нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по переработке минерального сырья, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр, охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезных ископаемых в состояние, не пригодное для эксплуатации, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации <*>. -------------------------------- <*> Статья 49 Закона Российской Федерации "О недрах". Государственный горный надзор в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр, государственный контроль в пределах своей компетенции за рациональным использованием и охраной недр осуществляют органы Госгортехнадзора России <*>. -------------------------------- <*> Подпункт 2 пункта 4 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 июня 2003 г. N 71 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПРАВИЛ ОХРАНЫ НЕДР" Список изменяющих документов (в ред. Приказа Минприроды РФ от 30.06.2009 N 183) Госгортехнадзор России постановляет: 1. Утвердить "Правила охраны недр". 2. Направить "Правила охраны недр" на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. Начальник Госгортехнадзора России В.КУЛЬЕЧЕВ Список изменяющих документов (в ред. Приказа Минприроды РФ от 30.06.2009 N 183) I. Общие положения 1. Настоящие Правила разработаны с учетом требований Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834), Федерального закона от 21.07.97. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588), Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263, (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 11, ст. 1305), Положения о лицензировании деятельности по производству маркшейдерских работ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2002 N 382 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 23, ст. 2182), Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 50, ст. 4742). 2. Требования Правил являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации. 3. В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить: - соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; - соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; - ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; - безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; - соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; - приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; - сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; - выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции. 4. В соответствии со статьей 23 указанного Закона к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся: - обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; - проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; - обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; - достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; - охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; - предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; - соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; - предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; - предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения. 5. В соответствии со статьей 23.3 указанного Закона пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить: - строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья; - дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья; - наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты. 6. В соответствии со статьей 24 указанного Закона к основным требованиям по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, относятся: - проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон; - осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов; - управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках; - разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций. 7. В соответствии со статьей 26 указанного Закона при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. 8. В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О недрах" технические проекты согласовываются с органами государственного горного надзора. 9. В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России Госгортехнадзор России и его территориальные органы (далее - органы Госгортехнадзора России) осуществляют государственный горный надзор, в том числе при геологическом изучении недр, государственный контроль за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также согласование указанных проектов. 10. В соответствии с пунктом 6 указанного Положения органы Госгортехнадзора России имеют право назначать проведение экспертизы в области использования и охраны недр, привлекать в установленном порядке специалистов для проведения этих экспертиз, а также принимать меры по устранению нарушений правил, норм и стандартов при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, по охране недр, безопасному ведению работ при геологическом изучении недр. 11. В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертизе промышленной безопасности подлежит проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. В соответствии с приложением 1 к указанному Закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. 12. В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании деятельности по производству маркшейдерских работ производство маркшейдерских работ включает в себя пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации, наблюдения за состоянием горных отводов и обоснование их границ, ведение горной графической документации, учет и обоснование объемов горных разработок, определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами. В соответствии с п. 6 указанного Положения органы Госгортехнадзора России при проведении лицензирования производства маркшейдерских работ имеют право привлекать специализированные органы и организации, а также отдельных специалистов для независимой оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. 13. Технические проекты на пользование участками недр и дополнения к ним, согласуемые органами Госгортехнадзора России, могут состоять из проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технико-экономических обоснований, технологических схем, проектов разработки (опытно-промышленной разработки, пробной эксплуатации, реконструкции, ликвидации, консервации) и обустройства месторождений полезных ископаемых, проектов и технологических схем переработки минерального сырья, проектов производства маркшейдерских и геологических работ, иной проектной документации на пользование участками недр и соответствующих технических заданий на проектирование (далее - проектная документация). 14. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 27, ст. 2580), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2002 N 382 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 23, ст. 2182) осуществляется повышение не реже 1 раза в 3 года квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица, осуществляющих производство маркшейдерских работ, а также в установленном порядке аттестацию на знание требований стандартов (норм, правил) в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и охраны недр не реже одного раза в три года. II. Требования к проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов пользования недрами 15. Место размещения площадок для строительства горных выработок, скважин, подъемных и рудоподготовительных комплексов, перерабатывающих производств, отвалов и иных объектов пользования недрами (далее - объекты) в пределах границ горного отвода выбирается пользователем недр в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами. 16. Составление и реализация проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с условиями лицензий на пользование недрами или соглашений о разделе продукции. 17. Организация или индивидуальный предприниматель при разработке проектной документации осуществляет технико-экономическое сравнение вариантов размещения объектов, технологических схем и режимов предложений по оптимальному (окончательному) варианту. Объем и состав этих материалов и предложений определяются с учетом сложности горно-геологических и горнотехнических условий и обеспечения рационального, комплексного использования запасов полезных ископаемых, безопасного ведения горных работ, охраны недр и окружающей среды. 18. В случае выбора площадки для строительства подземного сооружения или технологических производств, не связанных непосредственно с горным производством, включая промышленные производства, жилые здания, складские сооружения, в пределах площади залегания полезных ископаемых пользователь недр оформляет в установленном порядке разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых. 19. В проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых в целях предотвращения выборочной отработки месторождения, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, преждевременному истощению и обесцениванию запасов месторождения, в случае наличия участков, пластов и залежей промышленных типов и сортов полезных ископаемых, резко различных по качеству, горнотехническим условиям залегания и другим параметрам, обосновывается последовательность (очередность) отработки таких участков, пластов и залежей и долевое участие добычи из отдельных участков, пластов и залежей в общем объеме добычи по годам, увязанное с календарным графиком отработки месторождения и планами развития горных работ. 20. Проектная документация включает обоснования и технические решения по: - уточнению границ горного отвода; - оптимальному варианту размещения наземных и подземных сооружений и объектов, охране недр и окружающей среды, способам вскрытия и системам разработки месторождения полезных ископаемых, применению средств механизации и автоматизации производственных процессов, обеспечивающих наиболее полное, комплексное и экономически целесообразное извлечение полезных ископаемых, а также сохранению в недрах и складированию забалансовых запасов для их последующего промышленного освоения; - достижению уровня извлечения полезных ископаемых из недр, обеспечивающему соблюдение установленных нормативов потерь полезных ископаемых, коэффициентов извлечения нефти и газа; - обработке (подготовке) добытых полезных ископаемых, включая дробление, грохочение, селективную выемку, породовыборку, усреднение типов и сортов полезных ископаемых, обезвоживание и т.п., обеспечивающей применение оптимальных схем последующей переработки минерального сырья, рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем основных и попутных полезных компонентов; - порядку ввода эксплуатационных объектов (скважин, выемочных единиц, залежей) в разработку; - рациональному использованию вскрышных и вмещающих пород, а также отходов горнодобывающих и горноперерабатывающих производств; - обезвреживанию или захоронению вредных отходов производства при их наличии; - раздельному складированию и сохранению попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых, а также отходов производства, содержащих полезные ископаемые и компоненты, условиям и срокам сохранения и вовлечения в использование полезных ископаемых и отходов производства, мероприятиям по предотвращению потерь полезных ископаемых, их порчи при хранении на складах; - маркшейдерскому и геологическому обеспечению по использованию участка недр; - составу производственной, геологической и маркшейдерской документации, в том числе по учету добычи и потерь полезных ископаемых; - определению конечной (товарной) продукции; - техническим средствам, обеспечивающим достоверный учет количества и качества добываемого и отгружаемого минерального сырья, конечной (товарной) продукции; - составу и нормативной численности геологической и маркшейдерской служб организации, включая привлекаемые организации, их техническому оснащению; - мерам, обеспечивающим безопасность работников организации и населения, охрану недр, атмосферного воздуха, земель и земной поверхности, лесов, вод и других объектов окружающей среды, зданий и сооружений, памятников истории и культуры от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, включая границы охранных и санитарно-защитных зон; - рекультивации земельных участков, нарушенных при пользовании недрами, снижению отчуждения земельных площадей под горные разработки, сохранению плодородного и потенциально плодородного слоя почвы; - выбору технологии добычи и первичной переработки минерального сырья с минимальными выбросами в окружающую среду; - организации наблюдений за состоянием горного отвода и окружающей среды и прогнозированию изменений, связанных с вредным влиянием горных разработок. При разработке месторождений нефти, газа, конденсата иного углеводородного сырья (далее - нефти и газа) дополнительно предусматривается: - выделение эксплуатационных объектов и порядок их ввода в разработку; - выбор способов и агентов воздействия на пласты; - системы размещения и плотности сеток добывающих и нагнетательных скважин; - уровни, темпы и динамика добычи нефти, конденсата, газа и жидкости из пластов, закачки в них вытесняющих агентов; - мероприятия по повышению эффективности реализуемых систем разработки, применению методов повышения степени извлечения и интенсификации добычи нефти и газа, предупреждению и борьбе с осложнениями при эксплуатации скважин; по контролю и регулированию процесса разработки; - способы и режимы эксплуатации скважин, устьевого и внутрискважинного оборудования; - коэффициенты извлечения нефти и газа, эксплуатации и использования фонда скважин; - требования к системам сбора и промысловой подготовки продукции скважин, поддержанию пластового давления, качеству используемых агентов, конструкциям скважин и производству буровых работ, методам вскрытия пластов и освоения скважин; - комплекс геофизических и гидродинамических исследований скважин; - объемы и виды работ по доразведке месторождения; - опытно-промышленные испытания новых технологий и технических решений. 21. Мероприятия по рекультивации земель, нарушенных горными разработками, могут разрабатываться в специальном проекте. 22. При разработке крупного месторождения полезных ископаемых разными пользователями недр может быть подготовлен комплексный технический проект разработки, предусматривающий: - рациональную раскройку месторождения на участки, обеспечивающую наиболее полное извлечение из недр и комплексное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также меры, обеспечивающие безопасность населения, охрану недр и окружающей среды; - обоснование оптимальной мощности по добыче с каждого участка, очередности отработки участков, пластов и залежей полезных ископаемых разного качества и условий залегания, исключающих их порчу и необоснованные потери; - наиболее целесообразное размещение основных и вспомогательных объектов по добыче полезных ископаемых, в том числе складов полезных ископаемых, отвалов вскрышных и вмещающих пород; - календарный график отработки месторождения и отдельных его участков, график очередности строительства и ввода в действие объектов. На основе комплексного технического проекта могут подготавливаться технические проекты разработки участков месторождения полезных ископаемых. 23. Составление проектной документации по разработке общераспространенных полезных ископаемых по согласованию с органами Госгортехнадзора России может осуществляться в упрощенном порядке. 24. Составление проектной документации по выборочной отработке наиболее богатых или находящихся в более благоприятных горно-геологических условиях участков месторождения, пластов и залежей полезных ископаемых, приводящей к снижению качества остающихся балансовых запасов, их разубоживанию и истощению месторождения, подработке и надработке пластов и залежей, вследствие которых содержащиеся в них запасы полезных ископаемых могут утратить промышленное значение и оказаться потерянными, не допускается. 25. Проектной документацией на участок недр, залегающий в сложных горно-геологических и других природных условиях, предусматриваются меры, исключающие или значительно снижающие вредное влияние осложняющих природных факторов на рациональное, комплексное использование участка недр и одновременно обеспечивающие безопасное ведение горных работ, охрану недр и окружающей среды. 26. При установлении государственной экспертизой запасов полезных ископаемых их многоцелевого назначения проектной документацией определяется оптимальный вариант освоения месторождения и использования добываемого минерального сырья. 27. Основные данные по проектным решениям, обеспечивающим рациональное, комплексное использование участка недр, охрану недр и окружающей среды сводятся в разделе технического проекта "Охрана недр и окружающей среды". 28. Привлечение для проведения экспертиз по охране недр научных и экспертных организаций или специалистов, имеющих соответствующую квалификацию, а в случаях, связанных с производством маркшейдерских работ, имеющих лицензию на производство маркшейдерских работ, осуществляется на договорной основе. Экспертиза по охране недр может проводиться одновременно с другими видами экспертиз. 29. Выявленные при государственном контроле за рациональным использованием и охраной недр, проведении экспертизы охраны недр нарушения установленных требований подлежат устранению с внесением необходимых изменений в проектную документацию. 30. В случаях проектирования по участкам недр со сложными горно-геологическими условиями рекомендуется проводить обсуждение результатов рассмотрения проектной документации на научно-технических советах и совещаниях с привлечением ведущих по рассматриваемым вопросам специалистов горных и научных организаций. 31. Строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается. 32. Приемка объектов в эксплуатацию осуществляется в установленном порядке с участием органов Госгортехнадзора России. III. Геологическое и маркшейдерское обеспечение использования участка недр 33. Геологическое и маркшейдерское обеспечение использования участка недр включает: - доразведку и опережающую эксплуатационную разведку при ведении горнопроходческих подготовительных и добычных работ, включая геологическое документирование и опробование горных выработок и скважин различного назначения, осуществление химических, спектральных и других видов анализа проб на полезные компоненты и вредные примеси, исследований технологических свойств полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, иные геологические работы по изучению и уточнению строения участка недр горно-геологических и других условий его использования; - производство маркшейдерских и геологических работ в объемах, обеспечивающих достоверную оценку разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации объектов по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, рациональное использование, охрану недр и гидроминеральных ресурсов (промышленных, теплоэнергетических, технических, минеральных вод), а также технологически эффективное и безопасное ведение горных работ, охрану зданий, сооружений, природных объектов и земной поверхности от вредного влияния горных разработок; - ведение установленной геологической и маркшейдерской документации, ее сохранение, а также сохранение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем использовании участка недр, а также для его охраны; - маркшейдерские замеры объемов добытых полезных ископаемых и произведенных горных работ; - учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания (засорения) полезных ископаемых (геолого-маркшейдерский учет запасов), учет попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых, вскрышных и вмещающих пород и образующихся отходов производства, содержащих полезные компоненты; - обоснование нормативов потерь полезных ископаемых и коэффициентов извлечения нефти и газа при их добыче; - своевременное создание геодезических маркшейдерских опорных и съемочных сетей, вынос в натуру проектных параметров строительства различных объектов, задание направлений горным и разведочным выработкам, проведение инструментальных наблюдений за процессами сдвижения горных пород, деформациями земной поверхности, зданий, сооружений, устойчивостью горных выработок, расчет и нанесение на горную графическую документацию предохранительных и барьерных целиков и границ безопасного ведения горных работ и опасных зон; - маркшейдерский контроль за соблюдением утвержденных мероприятий по безопасному ведению горных работ вблизи и в пределах опасных зон и недопущением самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых; - пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; - наблюдения за состоянием горных отводов и обоснование их границ; - ведение горной графической документации; - учет и обоснование объемов горных разработок; - определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами. 34. Графическая геологическая документация составляется на основе маркшейдерских планов с соблюдением принятых для горной графической документации условных обозначений. 35. Рабочая геологическая и маркшейдерская документация пополняется по мере накопления фактического материала, но не реже одного раза в месяц, а в случае добычи общераспространенных полезных ископаемых - не реже одного раза в шесть месяцев. Сводная геологическая и маркшейдерская документация пополняется ежеквартально, а в случае добычи общераспространенных полезных ископаемых - не реже одного раза в год. 36. В организации пользователя недр ведется книга геологических и маркшейдерских указаний. 37. Требования по учету состояния и движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых пользователем недр включают: - учет числящихся на государственном балансе запасов полезных ископаемых и запасов, оперативно учтенных пользователем недр по результатам геологического изучения; - запасы полезных ископаемых учитываются по категориям А, В, С1 и С2 раздельно по месторождениям, участкам, пластам, залежам, отдельным рудным телам, шахтным полям, выемочным единицам, способам и системам разработки, основным промышленным (технологическим) типам и сортам полезных ископаемых; - запасы полезных ископаемых учитываются по наличию их в недрах независимо от возможного разубоживания и потерь при добыче и переработке; - списание балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых с учета организации в результате их добычи и потерь производится по формам федерального государственного статистического наблюдения, а в случаях утраты полезными ископаемыми при последующих геологоразведочных работах и разработке месторождения полезных ископаемых промышленного значения списание производится в соответствии с технико-экономическим обоснованием при положительном заключении экспертизы охраны недр; - списание запасов отражается в геологической и маркшейдерской документации раздельно по элементам учета и вносится в специальную книгу учета списанных запасов; - горные выработки, служащие для подхода к участкам месторождения, запасы которых намечены к списанию как утратившие промышленное значение или неподтвердившиеся, погашаются после окончательного решения вопроса о списании запасов; - прирост и перевод запасов как основных, так и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов в более высокие по степени изученности категории производится на основе их подсчета по фактическим геологическим материалам и утверждается в установленном порядке. 38. Учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых включает: - первичный учет, осуществляемый по выемочной единице, определенной как минимальный участок месторождения с относительно однородными геологическими условиями, отработка которого согласно проекту осуществляется одной системой разработки, технологической схемой выемки (карьер, уступ, блок, лава, камера, залежь, месторождение и т.п.), в пределах которого с достаточной достоверностью определены запасы и возможен достоверный первичный учет добычи (извлечения) полезных ископаемых и компонентов; - сводный учет, осуществляемый по участкам и месторождению в целом; - ежегодный отчетный баланс запасов, составляемый на основе первичного и сводного учета запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых по состоянию на первое января каждого года. При необходимости осуществляется экспертиза охраны недр. 39. Учет состояния и движения запасов по степени их подготовленности к выемке осуществляется: - по вскрытым, подготовленным и готовым к выемке запасам; - раздельно по способам разработки, типам месторождений и применяемым системам разработки; - по выемочным единицам. 40. При многокомпонентных полезных ископаемых оценка полноты и качества извлечения производится как по основному, так и по всем попутным компонентам, имеющим промышленное значение. 41. Применение косвенного метода определения потерь полезных ископаемых при их добыче допускается при обеспечении требуемой точности определения их объемов в технологическом процессе добычи по видам и местам образования, выявления сверхнормативных потерь и причин их образования. 42. Учет добытого полезного ископаемого осуществляется с применением взвешивающих устройств или иных методов, обеспечивающих достоверность учета добычи полезного ископаемого. 43. Учет гидроминеральных ресурсов, включая теплоэнергетические, промышленные, технические, минеральные воды, осуществляется по данным контрольно-измерительной аппаратуры. 44. Учет добычи нефти и газа осуществляется по данным коммерческих узлов учета. Оперативный учет по скважинам добытой нефти и газа, извлеченной воды осуществляется по данным замера с учетом отработанного скважинами времени. Замеры газовых факторов нефтяных скважин и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа газовых скважин производятся по графику, составленному в соответствии с проектной документацией. При содержании в газе попутных компонентов, запасы которых учтены государственным балансом запасов, их добыча учитывается раздельно по компонентам. 45. Сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание определяются как разность между фактическими и нормативными значениями потерь и разубоживания по выемочным единицам. Нормативные и сверхнормативные потери нефти и газа определяются по местам образования от устья добывающих скважин до узла коммерческого учета. 46. Организация по добыче полезных ископаемых при образовании сверхнормативных потерь разрабатывает и осуществляет мероприятия по их недопущению в дальнейшем. 47. Требования к производству геологических и маркшейдерских работ включают: - наличие в организации, осуществляющей производство маркшейдерских работ, работников, имеющих соответствующее высшее профессиональное образование и стаж работы в указанных областях деятельности не менее трех лет; - наличие у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство маркшейдерских работ, соответствующего высшего профессионального образования и стажа работы в указанных областях деятельности не менее пяти лет; - наличие у организации или индивидуальных предпринимателей принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, приборов и инструментов, необходимых для осуществления деятельности; - повышение в установленном порядке квалификации работников организаций и индивидуальных предпринимателей, их аттестация на знание требований стандартов (норм, правил) в области производимых геологических или маркшейдерских работ, а также в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами и охраной недр; - метрологическое обслуживание приборов и инструментов, используемых при маркшейдерских съемках; - наличие системы контроля за качеством выполняемых работ, включая положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, согласованное с органами Госгортехнадзора России; - производство ответственных маркшейдерских работ работниками, имеющими соответствующее высшее профессиональное образование и стаж работы в указанной области деятельности не менее трех лет. 48. Для реализации требований законодательства о недрах организации могут образовывать в своем составе самостоятельные структурные подразделения - службы главного геолога и главного маркшейдера либо привлекать по договору сторонние организации или физические лица, имеющие в необходимых случаях лицензии на производство соответствующих работ. Главный геолог и главный маркшейдер подчиняются непосредственно руководителю организации. 49. Главный маркшейдер и главный геолог организации соответственно обеспечивают: - ежегодное планирование работы маркшейдерских и геологических служб в соответствии с годовым планом развития горных работ (годовой программой работ) и установленными требованиями; - проведение в пределах своей компетенции проверок соответствия фактического и планового ведения горных работ, соблюдения технических проектов и технологической дисциплины, параметров горных выработок и состояния целиков, выполнения указаний работников служб; - участие служб в разработке планов мероприятий по обеспечению охраны недр и безопасности горных работ, техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев; - приемку маркшейдерских, топографо-геодезических, землеустроительных и геологических раб Авторизация Фильтр | |||||||||